淮安市人大常委會工作報告（摘要）

——2023年1月7日在淮安市第九屆人民代表大會第二次會議上

淮安市人大常委會常務副主任　趙洪權

2022年，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入學習踐行全過程人民民主重大理念，認真落實中央和省市委人大工作會議部署，緊緊圍繞“153”發展戰略實施和人民群眾期盼關切，守正創新謀篇布局，重質求效進位爭先，各項工作實現了良好開局，為推動全市經濟社會發展和民主法治建設作出了新的貢獻。

一、堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向

深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

始終強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神，切實提高運用黨的創新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。

全面落實市委部署。始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面。全年向市委報告重大事項50余次，提請市委常委會研究人大工作6次。

堅決扛起主體責任。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用，加強對常委會及機關工作的組織領導和統籌協調，推動黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實。

二、聚焦全市發展大局，依法履職彰顯使命擔當

把人大工作放在市委整體工作布局中謀劃，放在全市發展大局中推進，瞄準重點、難點和關鍵點精準發力。全年聽取審議17個專項工作報告以及計劃執行、預算執行、審計報告，開展2次專題詢問、4次執法檢查，作出7項決議決定。

助推高質量發展。圍繞財經運行，運用人大分析評價經濟運行指標體系；制定人大審查監督政府債務實施、國有資產管理情況監督、審計查出突出問題整改等3個辦法；在省內率先作出關于進一步加大助企紓困政策實施力度的決定。圍繞項目建設，組織專業代表調研視察項目招引“3530”工程和項目建設“1320”工程；在環洪澤湖公路建設關鍵時期，探索“四步走”模式，助力項目建設順利推進；作出統籌推進大運河百里畫廊建設的決定。圍繞鄉村振興，加強對農業重特大項目、發展村級集體經濟、高標準農田建設、糧食生產安全等工作的監督；開展“線上下、場內外、市縣鎮”三結合模式電視問政活動。

回應民生關切。圍繞縣域高中建設與發展等群眾關心事項，開展專項調查，提出有針對性的意見建議。開展義務教育“雙減”實施一周年情況調查，發放問卷4萬多份。圍繞不淹不澇城市建設、生態環境保護、養老服務體系完善、婦女兒童合法權益保護等工作，加大調研、視察、審議力度。組織民生實事代表票決，通過“聽、看、查、問、督”五個環節，推動50項民生實事項目有序實施。

維護公平正義。圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，審議刑事審判、法律監督、公安機關隊伍教育整頓等工作，調研行政爭議紓解、涉企糾紛案件辦理等情況。創新代表“點、聽、評、議”庭審新模式。

三、優化法規制度供給，精準有效促進良法善治

按照“突出重點、為民所用”要求，明確“圍繞中心重立法、貼近需求抓立法、服務發展立好法”標準，全面提高地方立法的質量和效率。

健全立法機制。在立法工作中踐行全過程人民民主，按照“升級、擴面、增效”原則，高起點建立18個基層立法聯系點，聘請42名立法咨詢專家，不斷拓寬公眾參與立法渠道。圍繞政府管理和社會治理需要，科學制定2022—2026年立法規劃，安排立法計劃項目28件。

提高立法質效。以小切口解決突出問題，以快速度滿足現實需求，以靈活性增強立法實效。制定農貿市場管理條例；制定建筑垃圾管理條例；起草餐廚廢棄物管理條例；修正永久性綠地保護條例、地下管線管理條例。

完善備案審查。有件必備，有備必審，有錯必糾，全年備案審查規范性文件41件，實現制定水平、審查水平雙提升。

四、發揮代表主體作用，踐行宗旨厚植為民情懷

把代表工作作為基礎性、全局性工作來抓，在推動履職融合上出實招、在激發履職動能上做實功、在提升履職能力上求實效，真正讓代表建議落地落實、代表活動出新出彩、代表履職見行見效。

創新主題活動。創新開展“惠民生、助發展”代表履職建功主題活動，動員全市7000多名代表進村入戶助增收促振興、進園入企助紓困促發展、進網入站助解難促和諧。發動百名代表結對幫扶全市百個行政村，全體代表通過“五個一”方式，慰問幫扶困難家庭8043戶、幫辦解決實事1789件、實施助推發展項目167個。

密切“兩個聯系”。擴大代表對常委會工作的參與度，邀請代表參加立法、監督等活動和列席常委會會議200多人次。開展“主任接待代表日”活動5次，做到定期接待代表、到基層必訪代表、常態化聯系代表。組建22個市人大代表小組。建立“人大代表專業工作室”49個。

優化服務保障。實施代表學習培訓五年計劃。全年交辦代表議案建議344件，均按規定時間辦結并回復代表，辦成率、滿意率分別達89.8%、100%；評選20件優秀代表建議、25個先進承辦單位。全面推行鎮民生實事人大代表票決制，實行街道議政代表會制度。

五、凝聚團結奮進力量，與時俱進加強自身建設

把隊伍建設作為重中之重，把調查研究作為重要法寶，把素質提升作為重要支撐，不斷提高依法履職、服務大局的能力水平，更好適應新時代人大工作新要求。

在強化學習中提升能力。綜合運用學習大講堂、專題講座、掌上課堂等方式，全面提升人大代表、常委會組成人員、人大機關干部三支隊伍的綜合素養。組織“調查研究月”活動，形成了一批有價值的調研成果，編發《人大專報》24期。

在完善機制中增強動力。完善出臺了常委會會議事規則、提高會議質量、高質量考核、人大代表履職擔當等相關制度26項。突出制度執行，推行流程再造，優化運行機制，提高工作效率。將創新創優融入重點任務、融入崗位職責，形成了爭創“一縣一品牌、一委一特色”的濃烈氛圍。推進數字賦能，按照全省“數字人大”統一部署，建設完善富有淮安特色的應用場景。

在協同共進中匯聚合力。密切對上溝通對下聯系，推動人大工作上下貫通、整體協同。抓好人大機關隊伍建設，完善機關內部協作機制。實行對市人大機關和各縣區人大工作高質量發展的過程性考核，加強市縣（區）鎮三級人大聯動。

一年來，我們堅持高站位明思路謀發展，堅持強舉措抓重點求實效，堅持嚴標準補短板強弱項。一年來的履職實踐，我們深深體會到：堅持人民至上，才能彰顯人大工作的鮮明底色；堅持守正創新，才能開創人大工作的嶄新局面；堅持重質求效，才能提升人大工作的整體水平；堅持凝心聚力，才能激發人大工作的奮進動能。

今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是全面推進中國式現代化淮安新實踐的啟程之年。我們將在市委的堅強領導下，圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線，按照市第八次黨代會第二次會議部署要求，緊扣“153”發展戰略的全面實施，聚焦新時代人大工作新使命，聚力發展全過程人民民主淮安新實踐，堅持“守正創新、重質求效”總要求，深化“高站位強化政治引領、高質量推動重點工作、高標準打造創新成果”的工作目標，完善“項目化、清單化、信息化、效能化”的工作方法，勇于擔當、真抓實干，為淮安展示“象征意義”、追逐復興夢想貢獻更多的人大智慧和力量。

一、在貫徹落實黨的二十大精神上提升新境界

在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，堅定自覺用黨的二十大精神統一思想、統一意志、統一行動。

強化理論武裝。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神與弘揚周恩來同志崇高風范結合起來，持續興起學習宣傳貫徹熱潮，進一步向深處走，往實處落。以黨的創新理論為科學指引，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記系列重要講話精神貫通起來，在深學中領會真理，在篤行中務求實效。

提升政治站位。以黨的二十大精神為引領，進一步抓好中央和省市委人大工作會議精神的貫徹落實，把人大工作放到中國式現代化淮安新征程大格局中思考、放到建設法治淮安大舞臺中推進，把黨中央決策部署和省市委工作要求逐項分解貫徹到人大立法、監督、代表等各項工作中，推動制度優勢更好轉化為發展動能和治理效能。

增強行動自覺。深刻領會黨的二十大對新時代人大工作提出的新目標新要求，堅持知行合一，開展“學習二十大、實干走在前”主題活動，推動人大系統黨員干部學在前、走在前、干在前，扎扎實實把黨的二十大精神貫徹落實到依法履職全過程。積極踐行以人民為中心的發展思想，為健全人民當家作主制度體系提供法治支撐和保障。

二、在助力經濟社會高質量發展上彰顯新作為

牢牢把握市委提出的發展思路和工作重點，創新工作方式，提升工作質量，更好助力各項事業發展。

助推經濟運行整體好轉。瞄準高質量發展要求，審議國家創新型城市建設、行政事業性國有資產管理、農業龍頭企業發展等重點議題，調研視察項目招引“4633”工程、項目建設“1422”工程等工作情況，建立人大國有資產監督評價指標體系。緊扣營商環境痛點堵點，制定出臺優化營商環境條例。作出關于加強經濟工作監督、加強市級預算審查監督、加強企業自主創新等決議決定。積極探索淮河生態經濟帶沿線城市開展區域協同立法，共同推動淮河生態大保護。

助推民生福祉持續改善。圍繞推進美麗淮安建設，制定出臺餐廚廢棄物管理條例、鄉村人居環境改善促進條例，助力治理水平不斷提升。圍繞學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居等人民群眾日益增長的美好生活需要，推動形成更多可觀、可感、可享的民生成果。

助推依法治市走深走實。緊盯社會關注度高的事項，主動靶向發力，構建閉環機制，促進嚴格執法和公正司法。深化代表聽評庭審活動，推動法院提升庭審質量。作出關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定，推動有關方面持續改進工作。嚴謹嚴實開展政府部門負責人和“兩官”履職評議，推動履職評議常態化、評議方式多樣化、任后監督長效化。放大基層立法聯系點作用，推動立法更接地氣、更具實效。

三、在全過程人民民主基層實踐上打造新亮點

堅持把各項工作建立在堅實的民意基礎上，加強保障全過程人民民主的陣地建設，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民活力。

豐富主題活動內涵。持續深化“惠民生、助發展”代表主題活動，不斷放大“進鄉村促振興”活動成果，重點推進“進企業促發展”活動，有序開展“進網格促和諧”活動；將主題活動和立法、監督工作有機結合，進一步發揮疊加效應；通過定期通報、跟蹤督查、現場觀摩推進等方式，促進活動提質增效。

打造基層實踐基地。強化基層基礎，打造鎮街人大規范化建設“升級版”。完善民意表達載體，積極構建“家、站、點”為基礎、網絡平臺為補充、專業工作室為特色的代表履職陣地。新建一批代表踐行全過程人民民主基層實踐基地。

完善建議工作機制。支持和協助代表了解情況、收集資料、優化選題、開展調研。完善人大常委會領導牽頭督辦、政府領導領辦、相關委員會專項督辦、代表工作機構協調督辦工作機制，綜合運用網上督辦、現場督辦、視察評議等方式，抓好跟蹤問效。

四、在深入推進“四個機關”建設上展現新氣象

牢牢把握政治機關、權力機關、工作機關、代表機關“四個機關”的定位要求，不斷加強和改進人大機關自身建設。

黨建引領強根基。全面加強思想、組織、紀律、作風、制度和黨風廉政建設；嚴格落實“第一議題”學習制度；增強常委會黨組政治功能和組織功能，進一步加強對黨員干部的教育、管理和監督。

守正創新強動力。探索守正創新制度化實踐，將創新嵌入到制度的設計、實施和反饋之中。通過“創新一批工作、解決一批難題、選樹一批典型”的“三個一批”活動，爭取打造出樹得住、叫得響、推得開的創新品牌。推進“數字人大”建設，構建一批辨識度高、個性化強的應用場景。

重質求效強落實。倡導重質求效常態化，努力將提高效率、提升效能、提增效益升華為共識追求。依托特色化載體，用先進的文化理念激勵機關干部奮勇爭先；依托多元化活動，營造和諧活潑、融洽共進、奮發向上的工作環境；依托系統化考核，不斷挖掘潛力、增添動力、凝聚合力，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

開啟中國式現代化淮安新篇章要求我們解放思想、堅定信心，發展全過程人民民主淮安新實踐需要我們眾志成城、奮發有為！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步開拓創新、銳意進取，以更加昂揚的姿態奮進新征程，為聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設長三角北部現代化中心城市作出新的更大貢獻！