淮發〔2023〕7號

中共淮安市委  淮安市人民政府

關于加快推動先進制造業集群發展的實施意見

（2023年4月3日）

為認真落實市第八次黨代會決策部署，加快推動我市先進制造業高質量發展，全力構建具有淮安特色的現代化產業體系，不斷提升我市區域經濟競爭力，特提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展這個首要任務，搶抓長三角一體化戰略機遇，進一步細化深化“333”主導產業，聚焦我市制造業優勢產業和先導產業，通過持續招大引強、創新驅動、強核補鏈，著力培育充滿活力和競爭力的先進制造業集群，為實現聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設長三角北部現代化中心城市、更好展示“象征意義”奮斗目標，全面推進中國式現代化淮安新實踐提供有力支撐。

（二）發展目標。聚力培育智能裝備及新能源、新能源汽車及零部件、纖維新材料、化工新材料、PCB電子元器件、綠色食品、生物技術及新醫藥等優勢產業集群和人工智能、集成電路、新興數字產業等先導產業集群，到2025年，力爭培育4個千億產業集群，集群產值占規上工業總產值比重達80%以上，其中優勢產業集群、先導產業集群產值年均分別增長15%和20%；到2035年，主導產業力爭突破萬億元，全面建成長三角先進制造業融合發展集聚區。

二、發展重點

（一）優勢產業集群

1.智能裝備及新能源產業集群。智能制造是產業發展和升級的基本動力和基礎，在“碳達峰、碳中和”背景下，智能裝備及新能源產業將迎來前所未有的歷史發展機遇。我市已集聚了天合光能、捷泰新能源、南高齒、天鵬鋰能、威靈電機、威博液壓、臥龍電機、金石機械、紅光儀表、橙柳新能源等智能裝備及新能源企業，光伏電池、光伏組件、鋰離子電池、風電齒輪、高效節能電機、儀器儀表等產品已具備一定規模。淮安經濟技術開發區、漣水縣、盱眙縣、金湖縣等縣區（園區）未來應重點招引光伏及風電裝備、鋰離子電池、鈉離子電池、氫能、儲能及裝備等頭部企業，配套招引硅片（棒）、金剛線、光伏玻璃、光伏背板、組件、風電主機、葉片、齒輪箱、發電機、節能電機、變壓器、壓縮機、檢測儀器等上下游產業鏈項目，同步建設智能裝備計量中心、風力發電工程技術研究中心、光伏技術研究院等，力爭打造全省智能裝備和光伏產業基地。

2.新能源汽車及零部件產業集群。新能源汽車產業是國民經濟的重要支柱，是助力實現“雙碳”目標的重要舉措。我市已集聚了淮安比亞迪、敏安汽車、中天精品鋼簾線、韓泰輪胎、雙環齒輪、邁爾汽車零部件、駿盛新能源、和興汽車等骨干企業和配套企業，汽車鋼、乘用車、商用車、專用車、變速箱齒輪、輪胎、鋼簾線、動力電池、鋁飾件和結構件等產品已具備一定規模，新能源汽車產業園正在建設。淮安經濟技術開發區、淮陰區、淮安工業園區等縣區（園區）未來應重點招引新能源電池、電機、電控、傳動系統、車聯網和智能網聯系統等頭部企業，配套招引座椅、內飾、整車玻璃、天窗總成、空調、充電樁等上下游產業鏈項目，同步建設新能源汽車工程技術中心、新能源電池檢測機構等，力爭打造全國最大的新能源商用車和零部件生產基地。

3.纖維新材料產業集群。纖維新材料是戰略性新興產業的重要組成部分，高強度、高性能纖維更是高科技產業發展的基石。我市已集聚了臺華新材料、巨石玻璃纖維、三聯新材料、海科纖維、新國紡織、宏港毛紡、錦綸化纖、華龍無紡布、共創人造草坪、康乃馨織造、天生服裝等骨干企業，錦綸、滌綸、紡紗（絲）、染整、面料、服裝、鞋帽、家用和產業用紡織品等產品已具備一定規模。洪澤區、淮安區、漣水縣等縣區（園區）未來應重點招引功能性纖維、再生纖維、碳纖維、高端紡織、功能面料、品牌服裝等頭部企業，配套招引織造、面料加工、體育休閑、衛生護理等上下游產業鏈項目，同步建設玻璃纖維、特種纖維及制品技術研究與設計機構，紡織品檢測機構等，力爭打造全省纖維新材料創新型產業集群。

4.化工新材料產業集群。化工新材料是新能源、高端裝備、綠色環保、生物技術等戰略性新興產業的重要基礎材料，對前沿科技和高尖端技術領域具有重要支撐作用。我市已集聚了清江石化、安道麥安邦、蘇鹽井神、實聯化工、富強新材料、宏邦化工、萬香科技、艾科維科技、新宙邦等骨干企業和配套企業，基礎化工、石油化工、電子化學品、香精香料、氟硅材料等細分行業已具備一定規模。淮安工業園區未來應重點招引鹽化新材料、氟硅新材料、新能源電池材料、特種助劑添加劑等頭部企業，配套招引有機硅單體、環氧丙烷、硅橡膠及材料制品等上下游產業鏈項目，同步創建新能源電池材料、新型合成材料、綠色農藥等產業聯盟，力爭打造全省一流化工產業創新發展示范基地、全國智慧化工園區。

5.PCB電子元器件產業集群。PCB是現代電子信息產品不可或缺的電子元器件，被譽為“電子產品之母”。我市已集聚了慶鼎精密電子、宏恒勝電子、富譽電子、達方電子、特創科技、澳洋順昌、文善（文盛）電子、中信華電子、立創電子等骨干企業和配套企業，印刷電路板、電阻、電容、電感、手機接插件、LED外延片及芯片等產品已具備一定規模。淮安經濟技術開發區、淮安區、漣水縣等縣區（園區）未來應重點招引精密連接器、攝像頭模組、智能終端等頭部企業，配套招引電子電路銅箔、金屬芯基、覆銅陶瓷基板、高密度電路板、多層板封裝基板等上下游產業鏈項目，同步建設PCB設計中心、電子產品可靠性與環境實驗中心、電子產品回收再利用機構等，力爭打造全國 PCB電子元器件特色產業基地。

6.綠色食品產業集群。綠色食品是綠色消費的重要體現，具備深厚的市場消費基礎，開發潛力巨大，發展空間廣闊。我市已集聚了今世緣酒業、蘇鹽井神、益海嘉里、雙匯食品、蘇食肉品、旺旺食品、百斯特鮮食等骨干企業和配套企業，釀酒、食鹽、糧油加工、肉制品、乳制品、調味品、休閑食品、預制菜等產品已具備一定規模。清江浦區、淮安區、漣水縣、盱眙縣等縣區（園區）未來應重點招引預制菜、果蔬飲料、健康食品、寵物食品等頭部企業，配套招引特種養殖種植、糧油深加工、肉品深加工、冷鏈食品等上下游產業鏈項目，同步建設蘇北食品檢測中心、食品加工工程技術研究開發中心、食品微生物工程實驗室、淮安跨境電商服務中心等服務機構，實現一二三產融合發展，力爭打造全國綠色食品特色產業基地。

7.生物技術及新醫藥產業集群。生物技術及新醫藥產業是生命健康的重要保障，是新一輪科技革命和競爭的焦點賽道。我市已集聚了修正藥業、天士力帝益、正大清江、神華藥業、淮陰醫療器械等骨干企業和配套企業，抗腫瘤、心血管、精神類、骨科藥、中成藥、原料藥、真菌及氨基酸類等產品已具備一定規模。清江浦區、淮安區、淮安工業園區等縣區（園區）未來應重點招引治療惡性腫瘤、傳染性疾病、心腦血管、中樞神經系統、智能醫療器械等頭部企業，配套招引藥品包裝、醫藥流通、輔助治療等上下游產業鏈項目，同步建設相關藥物研發平臺、科技創新平臺、第三方檢測等服務機構，力爭打造全省生物技術及新醫藥創新型產業集群。

（二）先導產業集群

1.人工智能產業集群。人工智能是科研創新的熱點領域，大量創新成果不斷涌現，應用場景廣泛，市場前景廣闊。寧淮智能制造產業園已初步集聚了藍昊智能裝備、尚景工業機器人等骨干企業，未來應重點招引工業機器人、服務機器人、特種機器人等頭部企業，配套招引機器人本體、傳感器、伺服系統、末端執行系統等上下游產業鏈項目，同步建設機器人重點實驗室、工程技術研究中心、創新中心等機構，力爭打造蘇北智能裝備集聚區。

2.集成電路產業集群。集成電路產業是關系國民經濟和社會發展全局的基礎性、先導性和戰略性新興產業。我市已集聚了榮芯半導體、時代芯存、納沛斯等骨干企業，12吋 CIS晶圓、相變存儲器芯片、封裝測試等產品已具備一定產能規模。淮安經濟技術開發區、淮陰區、淮安工業園區等縣區（園區）未來應重點招引靶材、光刻膠、特種氣體等關鍵材料企業，刻蝕機、清洗機等設備生產企業，同步建設集成電路設計中心、工藝研發中心等機構，力爭打造全省新興集成電路特色產業基地。

3.新興數字產業集群。數字技術與實體經濟融合，賦能傳統產業轉型升級是培育新動能的重要路徑。我市已集聚了今世緣酒業工業設計中心、天好大數據中心、易云科技、迪達科技等工業互聯網平臺商和服務商，5G+工業互聯網典型應用場景不斷拓展，全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點、寧淮綠色數字經濟算力中心正在建設。淮安經濟技術開發區、淮安區、盱眙縣等縣區（園區）未來應重點招引5G、大數據、工業互聯網、區塊鏈、工業軟件、信息網絡安全、信息技術應用創新等數字產業頭部企業，配套招引基站天線、射頻器件、光纖光纜、光模塊、基站設備、光通信設備、網絡設備等上下游產業鏈項目，同步建設信息通信研究中心、設備檢測中心等機構，力爭打造全省新興數字產業重要增長極。

三、重點任務

（一）加強產業研究。圍繞全市優勢產業集群和先導產業集群，編制重點產業招商指南，以現有骨干企業為龍頭，研究每個產業集群發展趨勢、市場布局、產業政策，繪制產業鏈圖譜，明確產業集群招商目標企業以及相關平臺機構等，每年適時更新，為全市產業招商提供基礎保障。加強重點產業和重大項目研判，把握行業熱點，搶抓行業“風口”；加強產業知識的業務培訓，為各縣區（園區）培養一支懂產業的專業化干部隊伍。（牽頭單位：市工信局）

（二）加大項目招引。圍繞產業集群開展精準招商，分產業組織專題招商活動，集中力量招引總投資50億元以上重特大項目，每個集群招引集聚行業頭部企業不少于10戶，增強對產業集群的引領帶動作用；同時更加注重投資5000萬元以上戰新類的“專精特新”和高科技企業招引，實現大中小融通發展，促進產業上下游集聚。各縣區（園區）要鼓勵企業在淮舉辦行業協會年會、供應商大會、新品發布會等活動，吸引龍頭企業、上下游配套企業、服務機構來淮落戶。每年新招引億元以上制造業項目600個以上，當年開工率不低于50%。（牽頭單位：市商務局）

（三）加快企業培育。深入實施百億企業培育、千企技改、“專精特新”、“智能化改造數字化轉型”行動計劃，推進“個轉企”、“小升規”、“規提優”、“優上市”，培育壯大全市規上工業企業庫，梯次培育一批百億、50億元企業，優選打造一批省市級“智能化改造數字化轉型”標桿企業，著力創建一批國家級“專精特新”小巨人企業。每年培育規上工業企業200戶以上、省級以上標桿企業20戶以上，每個產業集群都形成一批“隱形冠軍”企業、創新領軍企業、成長潛力企業。（牽頭單位：市工信局）

（四）推動技術創新。支持龍頭企業面向產業共性關鍵核心技術需求，創建國家級和省級制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心和重點實驗室；鼓勵產業集群企業聯合建立技術攻關項目庫，通過“揭榜掛帥”等方式，加快關鍵核心技術、重要共性技術攻關，突破一批高端裝備、核心零部件瓶頸制約。實現每個產業集群省級以上研發平臺全覆蓋，現有龍頭企業全部創成省級以上研發機構，每年培育高新技術企業100戶以上。（牽頭單位：市科技局）

（五）培育產業品牌。加強產業集群品牌宣傳推廣，鼓勵龍頭企業承辦國家、省級行業發展研討會、品牌推廣會等，形成一批有影響力的活動品牌；支持龍頭企業參與國際、國內行業標準修訂，打造一批專業基礎好、市場占有率高、產業鏈關鍵環節競爭力強的企業品牌，每年培育制造業“江蘇精品”5個以上；支持縣區（園區）發掘和培育區域產業特色，爭創一批國家和省級品牌。（牽頭單位：市市場監管局）

（六）優化資源配置。加大要素資源統籌力度，聚力破解項目要素保障難題。以全市重點發展的產業集群為核心，土地、能耗、環保、水電氣等要素指標優先保障產業集群內的重點項目，對非產業集群內的一般項目原則上由縣區（園區）自行保障，進一步提升要素保障的精準性和有效性，讓最好的項目獲得最優的資源，確保“好鋼”用在“刀刃”上。（牽頭單位：市發改委、市資規局、市生態環境局等）

（七）創新財政金融支持。充分發揮財政資金引導作用，適時調整市級制造業財政獎補政策，優化資金結構。切實發揮產業基金撬動作用，打通市、區兩級產業基金通道，提升基金管理團隊專業化水平，探索以市場化方式設立子基金，爭取實現“一集群、一基金”。探索多樣化、專業化的金融支持產業集群發展模式，鼓勵全市金融機構支持產業集群發展，創新開發金融產品，擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，推動全市制造業貸款規模和增幅排蘇北前列。（牽頭單位：市財政局、市金融監管局）

（八）強化產業人才集聚。以產業集群龍頭企業為重點，分產業編制人才需求計劃，分產業舉辦人才招聘活動，吸引研究生、“雙一流”高校畢業生來淮就業創業，注重加強城市宣傳，增強人才吸引力，每年在本科院校舉辦制造業企業專場引才活動不低于20場。加大國內外柔性引才用才力度，鼓勵企業在科教人才資源豐富地區建立“人才飛地”。優化高層次人才獎勵政策，加大科技領軍人才、行業緊缺高端人才、青年科技人才、卓越工程師等人才培養引進力度。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局、市科技局）

（九）完善生產服務配套。重點發展與全市產業集群密切關聯的生產性服務業，培優培強貨物運輸、倉儲、搬運、包裝、代理等傳統生產性服務業，加快招引工業設計、知識產權、人力資源、檢驗檢測等新興生產性服務業，為龍頭企業提供全面、專業、優質、高效的服務，實現產業集群內企業綜合成本蘇北最低。（牽頭單位：市發改委）

（十）加大產業集群宣傳。加強全市先進制造業集群的宣傳，在全社會形成重視和推進產業集群發展的良好氛圍。在機場、高鐵站、城區主干道等點位，通過廣播、電視、報紙、網絡等媒介，廣泛宣傳我市產業集群、龍頭企業、終端產品，以企業形象塑淮安形象。（牽頭單位：市委宣傳部）

四、保障措施

（一）強化組織領導。市推動制造業高質量發展領導小組統籌推進產業集群工作，定期召開工作推進會議，協調解決工作中存在的問題。領導小組辦公室具體負責任務分解、工作推進、綜合協調、年度考核等日常工作。領導小組各成員單位要制定細化工作方案，確保各項工作落實到位。各縣區（園區）要組織專門力量負責產業集群推進工作。

（二）強化載體支撐。開發園區是產業集群發展的主要載體，各縣區（園區）要加強園區的基礎設施和公共配套建設，不斷提升園區對項目的承載力和吸引力。要圍繞全市發展重點，結合本地實際，找準園區定位和分工，謀劃產業發展思路和主攻方向，在項目招引、企業培育、要素保障等方面再聚焦，逐步形成特色鮮明的區域產業集群。

（三）強化督查推進。加強產業集群統計監測，明確集群統計范圍和指標體系，每季度發布統計數據。根據產業集群發展實際，定期對產業集群發展情況進行評估分析，對各項工作任務落實情況進行督查通報。