相關信息：中共江蘇省委 江蘇省人民政府 關于進一步深化農村改革推進鄉村全面振興加快高水平農業強省建設的實施意見

3月3日，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步深化農村改革推進鄉村全面振興加快高水平農業強省建設的實施意見》發布，這是黨的十八大以來，我省連續第13年以省委一號文件的形式指導推動全省“三農”工作。當天，省政府新聞辦舉行發布會，邀請省有關部門對文件主要內容進行解讀。

增強三個能力、健全三個體系

省委副秘書長李榮錦介紹，今年省委一號文件主題明確、務實求實，總體篇幅是近幾年來最短的，共6個部分28條，主要內容可以概括為“增強三個能力、健全三個體系”。

“增強三個能力”，一是增強糧食和重要農產品穩產保供能力，持續推進糧油作物大面積單產提升、強化耕地保護和質量提升、健全糧油生產支持政策體系，全方位多途徑開發食物資源，努力多打糧、打好糧。二是增強鄉村產業綜合效益和競爭能力，加快壯大鄉村特色產業，加強農業農村重大項目建設，發展新型農村集體經濟，推動鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接。三是增強農業科技裝備支撐能力，重點抓好農業科技支撐、智慧裝備研發應用、鄉村人才培育和發展，加快重大原創性技術聯合攻關，實施“新農人”培育三年行動，以科技進步支撐農業現代化建設。

“健全三個體系”，一是健全城鄉融合發展體系，健全農業轉移人口市民化機制，加強縣域城鄉一體規劃建設，因地制宜推進現代宜居農房建設，不斷完善農村基礎設施，提高農村公共服務水平。二是健全要素保障體系，完善農業經營體系，健全農業社會化服務體系，強化鄉村發展用地保障，創新鄉村振興投融資機制，提升金融服務質效。三是健全鄉村治理體系，加強農村基層黨組織建設，實施文明鄉風建設工程、推進農村移風易俗，讓文明鄉風在廣袤鄉村蔚然成風。

今年的省委一號文件，對照中央一號文件“兩持續、四著力”部署要求，逐條逐項進行細化實化，提出我省相應政策舉措。同時，我省嚴守農村改革底線，對中央明確的“不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房”等底線紅線作出明確，防止跑偏走歪。

李榮錦介紹，文件內容和結構上既全面落實中央要求，又立足實際各有側重、重點發力，新增“增強農業科技裝備支撐能力”“健全城鄉融合發展體系”兩個章節，單列“強化農業科技支撐”“發展新型農村集體經濟”等條目內容。針對進城農民權益保障問題，我省提出逐步將農業轉移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍；針對留鄉子女入學問題，提出辦好必要的鄉村小規模學校等，更好體現江蘇農業農村發展所處方位和鮮明特色。

在貫徹中央部署要求的基礎上，省委一號文件對一些重點工作進行細化，提出了明確的年度目標任務。比如，圍繞鄉村建設，提出抓好800個宜居宜業和美鄉村、40個片區建設和經濟薄弱村運維管護；圍繞深化農村改革，提出清單化推進10項年度重點改革任務等，努力實現重點突破。

以農業新質生產力助力糧食穩產保供

省委一號文件第一章是“進一步增強糧食和重要農產品穩產保供能力”。我省糧食連年豐收，在高基數上要實現糧食繼續穩產增產，下一步將向何處發力？省委農辦主任、省農業農村廳廳長季輝表示，今年將在建好糧油高產優質片區、建好高標準農田、建好區域性農業綜合服務中心三方面重點發力。

“把提單產作為主攻方向，開展糧油高產優質片區建設，集聚政策、資金、技術等要素，加強良田良種、良機良法的集成推廣。”季輝說，今年我省計劃新建改造200萬畝高標準農田，實施有機質提升行動，穩步提升耕地地力，努力實現大災少減產、小災能穩產、無災多增產；加力推動農機報廢更新，實施優機優補，大力推廣高性能播種機、高效低損聯合收割機、無人植保機等先進智慧農機裝備，提升生產效率。

當前農技推廣服務的“最后一公里”問題還比較突出。農業農村部門將加力推進區域性農業綜合服務中心建設，為小農戶和各類主體集成式提供產前產中產后服務，還將組織專家組和農技人員開展全周期精準服務指導，把好用管用的技術、防災減災措施進一步推廣落實。

“依靠自己的力量端牢飯碗，不僅要盯著糧食，還需要多途徑開發食物資源。”季輝說，將大力發展肉蛋奶、果菜魚、菌菇藻產業，更大范圍、更優結構、更高水平裝滿群眾的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”和“魚簍子”，進一步滿足群眾日益多元化的消費需求。

省委一號文件把“強化農業科技支撐”進行專章部署，省科技廳副廳長趙建國介紹，科技部門聚焦高水平建設農業強省和打造具有全球影響力的產業科技創新中心重大任務，著力在4個方面下功夫，增強農業科技支撐能力，大力培育農業新質生產力——

在建設高能級農業科技創新平臺上下功夫。高水平建設生物育種鐘山實驗室，組織實施一批基礎性和前沿性重大創新項目，積極構建種業創新體系；充分發揮長三角種業創新實驗室聯盟作用，合力打造全國種業創新體系排頭兵。

在打好農業關鍵核心技術攻堅戰上下功夫。聚焦基因編輯、合成生物、智能裝備和未來食品等前沿技術領域，組織實施農業基礎研究和前沿技術研發計劃重點項目30項以上，加強大數據技術、人工智能技術與生物育種技術的融合創新，加快培育特優質稻麥、耐鹽堿作物、高價值海水養殖魚類等重大標志性新品種。

在打造南京國家農高區等農業新質生產力主陣地上下功夫。加強科技創新與產業創新的深度融合，發展生物農業、未來食品、智能裝備等農業高科技產業。更好發揮長三角農業科技產業化發展聯盟作用，加大創新資源集聚力度，建設10家左右科技創新平臺和新型研發機構。

在提升農業科技社會化服務水平上下功夫。圍繞鄉村富民產業發展需求，強化科技與產業對接，組織開展農業科技成果展示和項目路演，舉辦產學研合作專項對接活動15—20場，示范應用農業新品種、新技術和新裝備100項。

強產業揚新風，促進城鄉融合

省委一號文件中還提到“增強富民產業競爭能力”“加強產業帶動和就業創業支持”等意見。省委金融工委副書記徐洪表示，金融支持農業新質生產力發展，關鍵是要想方設法幫助破解融資過程中的信息不對稱、缺乏抵押物、風險不可控等痛點難點。在完善擔保體系方面，我省推動擔保增信分險，將農擔業務的開展情況納入相關支農惠農考核評價體系，引導更多低成本資金進入田間地頭；持續擴大農擔分支機構在農業大縣的覆蓋面，打通農擔服務“最后一公里”；鼓勵省農擔公司圍繞我省農業資源稟賦和各地農業產業發展導向開發擔保產品，創新開發“六合糧蔬貸”“無錫陽山蜜桃貸”“南通漁船貸”等特色產品，以產業振興促進鄉村全面振興。

對文明鄉風建設，省委一號文件專門作出了部署安排。省委宣傳部副部長公永剛表示，將堅持加強思想政治引領，持續抓好農村思想政治教育；堅持弘揚社會主義核心價值觀，大力推進移風易俗；堅持健全相關工作體系，著力提高系統集成水平；堅持因地制宜，鼓勵創新創造。

文明鄉風建設工程是一項德化人心的工作。公永剛介紹，宣傳部門將組織開展黨的創新理論進村入戶行動、現代文明素質培育提升行動、鄉村優秀傳統文化傳承發展行動、文化創新創造活力提振行動、移風易俗弘揚時代新風行動、城鄉精神文明建設融合發展行動、鄉村綜合治理能力提升行動等“七大行動”，加強思想政治引領、科學文化宣傳、公序良俗培育。

近年來，隨著新型城鎮化步伐加快推進，越來越多的農民進入城市工作生活。省發展改革委副主任林康表示，農業轉移人口市民化既是推進以人為本的新型城鎮化戰略的重要突破口，也是破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展的必然選擇。“近年來，我省始終把農業轉移人口市民化作為推進新型城鎮化和城鄉融合發展的首要任務，統籌推進戶籍制度改革和常住地基本公共服務均等化，取得積極成效。”林康說。2024年，我省常住人口城鎮化率達75.53%，位居全國各省區第二；城鄉居民收入比縮小至2.04∶1，是全國差距最小的省份之一。

接下來，我省還將推行常住地公共就業服務制度，持續拓展農業轉移人口就業空間，推動農業轉移人口職業技能培訓“應培盡培”；按照常住人口規模優化基本公共服務設施布局，逐步增加常住人口可享有的基本公共服務項目，穩步實現由常住地供給、覆蓋全部常住人口；維護進城落戶農民合法土地權益，探索建立自愿有償退出辦法；推動穩定就業的農業轉移人口納入城市住房保障范圍；引導外賣配送員、網約車駕駛員等以靈活就業身份參加企業職工基本養老和醫療保險。