淮安市委八屆十一次全會動員全市上下守正創(chuàng)新、真抓實干，自覺扛好挑大梁共同責(zé)任，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”打牢堅實基礎(chǔ)。市財政局將深入貫徹落實市委全會精神，加力提效實施積極的財政政策，全力以赴穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促發(fā)展，以實干實效彰顯共挑大梁的財政擔(dān)當(dāng)。

聚力財源統(tǒng)籌，確保財政運行平穩(wěn)可持續(xù)。財源統(tǒng)籌是財政資源管理的核心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。市財政局樹牢“大財政”理念，健全生財聚財用財多元統(tǒng)籌機制，從更長周期、更廣范圍做好財政資金資源統(tǒng)籌平衡，確保財力兜得住、可持續(xù)。錨定全市年度收入目標(biāo)任務(wù)，深化與稅務(wù)、非稅征管部門協(xié)同聯(lián)動，全力挖潛增收，充分穩(wěn)固傳統(tǒng)稅源，大力培育新興稅源，堅持保增幅和稅占比兩手抓、合理平衡，推動財政收入量質(zhì)齊升。暢通政府資金、資源、資產(chǎn)、資本“四資”轉(zhuǎn)換通道，以統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)為主線，強化一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算統(tǒng)籌和有機銜接，實現(xiàn)收入“一個籠子”管理、預(yù)算“一個盤子”統(tǒng)籌，集中財力辦大事、辦成事。加強財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，撬動更多金融資源、社會資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟。積極做好國有資產(chǎn)清查利用“后半篇”文章，在盤活利用上分類施策，在提質(zhì)增效上不斷發(fā)力，推動國有資產(chǎn)保值增值。堅持有保有壓，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在落實過緊日子要求上下功夫，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，全力壓減低效投入，強化重點領(lǐng)域投入保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，確保黨委政府有部署、財政必落實。

聚力政策賦能，助力經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。政策賦能是激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生活力、應(yīng)對風(fēng)險沖擊的關(guān)鍵機制，能夠推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。市財政局強化政策集成投放力度，增強政策的針對性和組合性，有效推動經(jīng)濟新動能持續(xù)釋放。用好用足工業(yè)強市引導(dǎo)資金，聚焦“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群、“7+3”先進(jìn)制造業(yè)集群以及28條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快構(gòu)建以制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新主體培育和高層次平臺載體建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)強市。強化財金聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，持續(xù)擴充財政政策工具包，穩(wěn)步擴大“小微貸”“專精特新貸”等政銀產(chǎn)品投放規(guī)模，優(yōu)化完善“淮質(zhì)貸”“創(chuàng)新積分貸”增信機制。健全完善政府投資基金管理機制，積極審慎推動子基金設(shè)立，放大財政資金杠桿效應(yīng)，以投促引提升基金運行質(zhì)效。聚焦“兩重”“兩新”領(lǐng)域打好政策組合拳，搶抓政策機遇，積極向上爭取資金，綜合運用好專項債、超長期特別國債等工具，保持財政支出合理強度，推動形成更多有效投資。加力支持提振消費，優(yōu)化促消費方向，發(fā)揮文化賦能、旅游帶動作用，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費業(yè)態(tài)場景，鼓勵經(jīng)營主體積極參與促消費活動，為消費市場持續(xù)注入新動能、新活力。

聚力民生保障，彰顯財政服務(wù)民生溫度。只有堅持盡力而為、量力而行，才能更好地為廣大人民群眾提供可靠、充分的保障。市財政局堅持財力向民生、向基層傾斜，聚焦群眾急難愁盼問題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。建立健全民生支出優(yōu)先保障機制，構(gòu)建與經(jīng)濟增長、財政增收相匹配的民生投入動態(tài)調(diào)整體系，確保一般公共預(yù)算支出70%以上用于保障和改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金引導(dǎo)作用，著力擴大就業(yè)容量、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全分類分層社會救助體系，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，推動建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)財政資金投入機制，牢牢守住基本民生保障底線。加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，統(tǒng)籌用好教育費附加，全面推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，重點支持學(xué)前教育普惠擴容、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建、縣中振興和職業(yè)教育產(chǎn)教融合，持續(xù)擦亮“學(xué)在淮安”品牌。聚焦看病就醫(yī)難問題，健全分級診療財政保障機制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。推進(jìn)脫貧攻堅成果鞏固提升，加快城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實施生態(tài)優(yōu)先財政激勵政策，統(tǒng)籌各級財政資金和社會資本，加強農(nóng)村生態(tài)河道及水環(huán)境治理，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

聚力風(fēng)險防控，筑牢財政安全運行防線。風(fēng)險防控是財政運行的“生命線”，筑牢財政安全防線關(guān)乎治理根基。市財政局緊盯重要領(lǐng)域，緊扣責(zé)任鏈條，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，認(rèn)真貫徹關(guān)于債務(wù)管理理念目標(biāo)、防范重心、管理路徑的“三個轉(zhuǎn)變”要求，統(tǒng)籌政策支持和自身財力，堅決遏制新增隱性債務(wù)，合規(guī)高效化解存量隱性債務(wù)。深化全口徑債務(wù)穿透式監(jiān)測，加快專項債券支出進(jìn)度，加強法定債務(wù)、隱性債務(wù)、融資平臺經(jīng)營性債務(wù)動態(tài)監(jiān)測，全力完成壓降任務(wù)，確保債務(wù)底數(shù)清晰可查、新增債務(wù)規(guī)范可控、風(fēng)險隱患及時處置、違規(guī)舉債嚴(yán)肅問責(zé)。兜牢兜實“三保”底線，切實履行“三保”主體責(zé)任，確保“三保”優(yōu)先順序，全力保障民生支出撥付到位、人員工資及時發(fā)放、各級部門有序運轉(zhuǎn)。全市庫款統(tǒng)籌調(diào)度靠前發(fā)力，強化“三保”執(zhí)行運行監(jiān)測，對縣區(qū)“三保”預(yù)算提級管理，完善風(fēng)險預(yù)警研判機制，確保基層“三保”不出險。穩(wěn)步推進(jìn)民生領(lǐng)域外包服務(wù)等突出問題專項整治，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。構(gòu)建財政“大監(jiān)督”體系，深化“紀(jì)、巡、審、財”貫通協(xié)調(diào)，強化各類收支行為監(jiān)督約束，讓財會監(jiān)督長牙帶刺、有棱有角，堅決維護財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性。

聚力改革創(chuàng)新，推進(jìn)財政管理提質(zhì)增效。只有堅持以改革謀新路、向改革要發(fā)展、向管理要效益，積極推進(jìn)財政科學(xué)管理務(wù)實舉措，才能全面筑牢可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。市財政局將零基預(yù)算理念貫穿到“十五五”財政規(guī)劃編制全過程，從財力可持續(xù)、收支可平衡、風(fēng)險可控制等方面強化約束，提高財政規(guī)劃與部門規(guī)劃的協(xié)同性和匹配度，對中長期支出事項實行逐年滾動管理，強化財政政策逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)功能。提前謀劃、從嚴(yán)從緊、落實落細(xì)2026年財政支出預(yù)算編制工作，推進(jìn)全口徑預(yù)算編制，大力壓縮低效、無效及非必要支出，推動專項資金系統(tǒng)整合優(yōu)化，制定政策清單、專項資金清單、免申直達(dá)清單，確保支出安排更加科學(xué)、合理。加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化支出標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，提高零基預(yù)算編制質(zhì)效。加強預(yù)算績效管理，建立健全重大政策和項目事前評估機制，將績效評價結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排掛鉤，切實把花錢必問效、無效必問責(zé)落到實處。深化數(shù)字化財政建設(shè)，搭建財政運行監(jiān)測信息系統(tǒng)，強化重要領(lǐng)域、重點資金和關(guān)鍵任務(wù)監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)從資金源頭到使用末端的全流程監(jiān)管，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的財政管理體系。