市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市促消費擴內(nèi)需行動方案的通知

相關(guān)鏈接：一圖讀懂《淮安市促消費擴內(nèi)需行動方案》

淮政辦發(fā)〔2025〕2號

各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《淮安市促消費擴內(nèi)需行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

淮安市人民政府辦公室

2025年1月20日

（此件公開發(fā)布）

淮安市促消費擴內(nèi)需行動方案

為貫徹落實市委八屆十次全會精神，搶抓國家大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求重大機遇，進一步釋放內(nèi)需潛力、增強發(fā)展動力，結(jié)合淮安實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，深入實施提振消費行動，進一步釋放內(nèi)需潛力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)鞏固增強全市經(jīng)濟向上向好態(tài)勢。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)推動大宗消費

1．全力做好項目爭取與建設(shè)。搶抓“兩重”“兩新”和專項債等政策機遇，高質(zhì)量做好項目謀劃、儲備和申報工作，力爭更多項目納入國家和省支持“盤子”。進一步加快市級政府投資項目和2024年獲批的超長期國債、專項債券等項目建設(shè)進度，切實提高資金使用效益。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市審計局等，以下政策舉措均需各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會（管理辦）落實，不再單獨列出）

2．積極促進消費品以舊換新。擴圍實施消費品以舊換新政策、優(yōu)化補貼申領(lǐng)流程，聯(lián)合各縣區(qū)（園區(qū)）開展汽車報廢置換更新補貼發(fā)放、家電以舊換新、家裝家居改造補貼、電動自行車以舊換新、居家適老化改造等活動。營造一站式家庭消費服務(wù)場景，全年開展不少于10次消費品以舊換新惠民集市。組織進機關(guān)、進小區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四進”推廣活動，通過釋放“以舊換新”政策動能全年拉動50億元以上消費。（責任單位：市商務(wù)局、市住建局、市民政局等）

3．大力推進設(shè)備更新。定期開展裝備制造、電子信息、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)鏈供需對接活動，力爭全年實施重點技術(shù)改造項目300個以上，年度完成投資300億元以上，更新設(shè)備3萬臺以上。支持按規(guī)定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專項維修資金加裝更新電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。突出推進農(nóng)機裝備綠色化智能化提升行動，實施糧食產(chǎn)地烘干中心綠色化智能化改造提升項目5個。（責任單位：市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等）

4．著力促進住房居住消費平穩(wěn)發(fā)展。大力支持剛性和改善性住房需求，用足用好房票3.0版等政策，加快改善型高品質(zhì)住房供給，推動改善型住宅項目上市。加快舊房流轉(zhuǎn)，激活居民置換消費。通過人才購房補貼、共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓等釋放增量購房需求。鼓勵支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上服務(wù)、開展增值服務(wù)，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量生活服務(wù)。（責任單位：市住建局、市資規(guī)局等）

（二）有效擴大服務(wù)消費

5．積極推動服務(wù)消費融合發(fā)展。支持各縣區(qū)（園區(qū)）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特長、文旅資源、節(jié)慶特色等開展主題促消費活動，做好旅游+、文娛+、體育+、美食+系列文章，每個縣區(qū)都打造2-3個深度融合的服務(wù)消費工作模式。通過“幸福666”平臺，全年開展36期“商旅文體健”服務(wù)消費主題活動。探索推出服務(wù)消費精品路線。（責任單位：市商務(wù)局、市文廣旅游局、市體育局、市衛(wèi)健委等）

6．有效提升旅游服務(wù)消費能級。推進淮安市里運河文化旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，櫻花園申創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，西游記文化體驗園創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，構(gòu)建文旅消費集聚區(qū)“3+3+3”梯隊建設(shè)格局。在淮安府衙、周恩來故里等景區(qū)打造開衙儀式等沉浸式演藝項目，在里運河清江浦景區(qū)打造夜間游船行進+沉浸式演藝節(jié)目。推出“一城兩園”主題1-3日游特色旅游線路。各縣區(qū)圍繞資源優(yōu)勢，聚力打造特色鮮明的重點產(chǎn)品。鼓勵錯峰休假、分期休假，將帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。（責任單位：市文廣旅游局、市水利局等）

7．著力豐富文化娛樂消費市場。推動塔集鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)、天泉湖鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展。深挖“大運河城市非遺文化旅游節(jié)”等活動文化底蘊，提升音樂節(jié)、演唱會文旅市場綜合帶動效應(yīng)。優(yōu)化大型文體活動、賽事審批流程，加強高質(zhì)量劇目演出供給，引入美國兒童劇《墨菲的星際奇遇》、央華戲劇《雷雨》等劇目，引進2-3場大型演唱會。（責任單位：市文廣旅游局、市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等）

8．大力促進體育消費融合發(fā)展。擴大淮安馬拉松賽事規(guī)模，圍繞馬拉松策劃系列主題活動。開展全國青少年蹦床錦標賽等國家級賽事6場，省青少年田徑項群賽等省級賽事12場，“三大球”市級聯(lián)賽等市縣群眾性活動100場以上。開設(shè)體育彩票主題專賣店等，力爭彩票銷售有新突破。圍繞國家級、省級體育旅游線路，拓展體育消費場景。推動健身服務(wù)消費。（責任單位：市體育局、市文廣旅游局、市交通局、市商務(wù)局、市城管局、市公安局、市工信局、市衛(wèi)健委、市住建局、市供電公司等）

9．創(chuàng)新推出餐飲美食。實施淮安“世界美食之都”影響力提升工程，開展“品鑒淮揚”系列活動。推廣260種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)名品”，打造2-3條美食特色街區(qū)，發(fā)布10期“味淮安”美食榜。推出一批“世界美食之都”特色宴席、必吃菜品、二十四節(jié)氣美食等。推進北京淮揚菜品鑒堂等申創(chuàng)“黑珍珠”餐廳，建設(shè)淮揚菜研學實訓基地，在北京、南京等地開設(shè)淮揚菜+龍蝦特色新業(yè)態(tài)門店。（責任單位：市商務(wù)局、市文廣旅游局等）

10．鼓勵發(fā)展“夜經(jīng)濟”。推動重點商圈、旅游景點、美食街區(qū)、休閑場所等推出夜購、夜游、夜演、夜宴、夜讀等夜間消費產(chǎn)品。鼓勵各類商業(yè)場所和主體在適合地點規(guī)范開展店外促銷和外擺經(jīng)營活動，合理設(shè)置步行夜市、后備箱集市等夜間經(jīng)營攤點集聚區(qū)，在不影響安全暢通的情況下因地制宜設(shè)置夜間動態(tài)路內(nèi)停車位，引導規(guī)范有序從事經(jīng)營活動。舉辦20場以上夜間消費集聚區(qū)惠民活動，鼓勵各地對經(jīng)允許臨時占用道路、臨時利用公共場所開展夜間經(jīng)營的活動免收相關(guān)費用。在節(jié)假日等重要時間節(jié)點延長體育健身場所、圖書館、文化館、美術(shù)館的開放和服務(wù)時間。（責任單位：市商務(wù)局、市文廣旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通局、市城管局等）

（三）培育壯大潛力消費

11．大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加快發(fā)展綠色健康食品、長壽食品等銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，擴大老年用品產(chǎn)品供給。實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，推進1600張家庭照護床位建設(shè)和3000人居家照護服務(wù)；對有需求的老年人家庭適老化改造服務(wù)予以消費支持，年度計劃支持5000戶以上。改造升級22家老年人助餐點，全市累計建成超過200家。加快市場化養(yǎng)老服務(wù)供給，通過“淮安市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心”“i淮安”“云上養(yǎng)老”等平臺拓展養(yǎng)老服務(wù)供需對接。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市數(shù)據(jù)局等）

12．積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟。培育首店、首發(fā)經(jīng)濟，打造“首發(fā)淮安”品牌。聚焦促進消費場景創(chuàng)新的重點，通過引入新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，吸引更多人才和投資，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚，以點帶面擴大首發(fā)經(jīng)濟輻射圈。圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動不少于20個產(chǎn)品（服務(wù)）爭創(chuàng)“江蘇精品”，打造一批具有影響力的品牌企業(yè)和區(qū)域服務(wù)品牌。（責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、人民銀行淮安市分行等）

13．釋放托育服務(wù)潛力。深化“淮尚善育、安心托付”托育品牌建設(shè)，不斷滿足嬰幼兒家庭照護服務(wù)需求。發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、托幼一體服務(wù)，支持用人單位辦托，支持社會力量參與提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。鼓勵各縣區(qū)（園區(qū)）發(fā)放托育服務(wù)體驗券或消費券。落實托育機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行政策。2025年，全市新增2個省級社區(qū)普惠托育點、10個市級普惠托育機構(gòu)，舉辦科學育兒公益性指導100場次。依托20所公辦幼兒園開展托育一體化試點，提供優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市發(fā)改委、市住建局等）

14．打造家政服務(wù)業(yè)勞務(wù)品牌。推廣家政人員持證上門服務(wù)制度，推行電子版“居家上門服務(wù)證”，引導家政企業(yè)員工制發(fā)展。圍繞“一老一小一患”等群體，開展家政類職業(yè)工種培訓。幫助家政勞務(wù)品牌企業(yè)享受社會保險補貼、穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)補貼等各項惠企政策。通過技能提升補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，引導更多農(nóng)村留守困境婦女等農(nóng)村富余勞動力到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市人社局、市婦聯(lián)等）

15．鼓勵醫(yī)療健康消費。完善市級全民健康信息平臺，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務(wù)，2025年80%以上的公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)分級診療、遠程醫(yī)療等服務(wù)模式。加強“山陽醫(yī)派”傳承發(fā)展，2025年全市新增4個五級中醫(yī)館，開展“中醫(yī)藥就在你身邊”健康巡講50場以上。開展醫(yī)學營養(yǎng)食品健康宣傳和規(guī)范化臨床應(yīng)用培訓，力爭全市取得醫(yī)學營養(yǎng)食品臨床驗證機構(gòu)資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)擴展到3個以上。（責任單位：市衛(wèi)健委等）

16．推進教育培訓服務(wù)消費。支持中高職院校和本科院校與我市行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立完善緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。鼓勵在淮高等院校、科研機構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源。推動高等院校面向社會舉辦講座、學術(shù)報告等活動，開放藝術(shù)中心、體育館等文體資源。各地根據(jù)需求可以適當引進非學科類培訓機構(gòu)參與學校課后服務(wù)。（責任單位：市教育局等）

（四）促進農(nóng)產(chǎn)品消費提質(zhì)擴容

17．強化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和品質(zhì)提升。深入推進品牌農(nóng)產(chǎn)品分級分類體系建設(shè)，提檔升級和更新制作一批有淮安辨識度的包裝。引進新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新品種提高生態(tài)稻米、綠色水產(chǎn)、有機蔬菜等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)比例，新認定生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝以上。推動稻米、小龍蝦、果蔬等精深加工項目建設(shè)，滿足多元化食品消費需求，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

18．暢通農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快線上線下消費良性互動，推動淮安特色農(nóng)產(chǎn)品“買當?shù)?、賣全國”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，著力提升淮安品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售能力。聚焦網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，打造線上品牌高地，培育鄉(xiāng)村“紅色主播”“土特產(chǎn)”推介官等隊伍，全年網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售額力爭達到100億元，同比增長10%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

19．拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。舉辦“土特產(chǎn)”消費季新春嘉年華等系列營銷促銷活動。加強與上海為主的長三角市場對接，充分利用上海蔬菜（淮安）外延基地和在滬農(nóng)產(chǎn)品直銷點，持續(xù)開展淮安農(nóng)產(chǎn)品供滬“六進”活動。常態(tài)化對接上海、蘇州、南京等地供銷社農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，積極組織參加長三角名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、南京都市圈供銷大集。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等）

（五）增強擴內(nèi)需發(fā)展動能

20．著力擴大有效投資。更好發(fā)揮政府投資帶動作用，引導民間資本加速向新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚。加力推進25個省重大項目和403個市重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動項目應(yīng)開盡開、應(yīng)開早開，確保省市重大項目上半年全部開工，力爭前三季度完成全年投資任務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局等）

21．推進創(chuàng)業(yè)扶持政策落實。優(yōu)化對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點群體的創(chuàng)業(yè)支持。個人創(chuàng)業(yè)者中的重點群體和小微企業(yè)，符合條件的可享財政貼息支持。（責任單位：市人社局、人民銀行淮安市分行等）

22．拓展消費促進工作矩陣。持續(xù)擦亮“幸福滿淮·安心消費”促消費品牌，全年舉辦“十城千場萬店”、616購物嘉年華等1000場以上主題活動。組織開展“春惠淮安”“美好夏夜”“金秋惠購”“幸福暖冬”等促消費主題活動。發(fā)放消費惠民券、數(shù)字人民幣紅包，形成常態(tài)化、市場化、可持續(xù)的消費促進機制。統(tǒng)籌各級財政資金按一定比例支持企事業(yè)單位舉辦消費促進活動，活躍消費市場。（責任單位：市商務(wù)局等）

（六）完善優(yōu)化載體環(huán)境

23．加強服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。持續(xù)建立生態(tài)文旅、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)企業(yè)與求職者之間的雙選平臺。完善服務(wù)業(yè)專項能力考核規(guī)范，引入新職業(yè)評價規(guī)范和題庫，鼓勵服務(wù)業(yè)人才申報高級職稱。支持生產(chǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域技能競賽，提升服務(wù)業(yè)高技能人才社會影響力。擴大服務(wù)業(yè)緊缺職業(yè)目錄，推廣“江蘇工匠課堂”，每年培養(yǎng)服務(wù)業(yè)技能人才5000人以上。（責任單位：市人社局等）

24．發(fā)展壯大新零售業(yè)態(tài)。發(fā)展數(shù)字化新零售，培育引進龍頭電子商務(wù)消費平臺，打造“淮安優(yōu)品”電商品牌50個。孵化培育本土網(wǎng)紅主播，推動電商平臺、電商龍頭企業(yè)進校園、進園區(qū)，舉辦直播電商大賽等活動不少于5場。深化一刻鐘便民生活圈建設(shè)，推動步行街、商圈改造升級，繼續(xù)實施縣域商業(yè)三年行動，完善城鄉(xiāng)消費載體建設(shè)。（責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市人社局、市數(shù)據(jù)局等）

25．打造安心消費環(huán)境。開展“放心美食”“放心商品”系列活動，加強食品安全、消費品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升消費品質(zhì)量，守牢消費安全底線。用好12315平臺，持續(xù)完善糾紛調(diào)解處理機制，打通消費維權(quán)“最后一公里”，做到投訴舉報“件件有著落、事事有回音”。倡導“線下七天無理由退換貨”，加大在品牌集中的商場、商圈、街區(qū)、綜合體、連鎖超市、購物中心、專業(yè)市場、旅游景區(qū)等場所的宣傳推廣力度，打造“放心消費”淮安品牌。（責任單位：市市場監(jiān)管局等）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立主要領(lǐng)導牽頭抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作落實機制，進一步壓實工作職責。各牽頭單位要細化具體工作措施，明確時間節(jié)點，形成貫徹落實和工作推進細化方案，扎實推進各項重點任務(wù)落地落實。（責任單位：市各有關(guān)部門）

（二）加強統(tǒng)籌聯(lián)動。完善部門聯(lián)動工作機制，在政策落實、資金保障、服務(wù)企業(yè)、擴大宣傳、信息共享等方面要密切溝通協(xié)同，強化工作調(diào)度，加強企業(yè)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)工作存在的問題，形成強大合力。（責任單位：市發(fā)改委等各有關(guān)部門）

（三）加強宣傳引導。加強政策宣傳解讀，及時主動回應(yīng)市場主體訴求和社會關(guān)切，合理引導社會預期，提振市場信心。要精心策劃組織推廣和宣傳一批落地快、效益好、示范效應(yīng)強的重點舉措和典型經(jīng)驗，全力營造“穩(wěn)預期、擴內(nèi)需、促消費”的濃厚氛圍。（責任單位：市各有關(guān)部門）

（四）加強督導評估。將促消費擴內(nèi)需落實情況納入政府督查重要內(nèi)容，采取隨機抽查、跟蹤督查、現(xiàn)場督辦等方式，對要緊任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域盯住不放、一督到底，通過督查倒逼工作抓實見效。（責任單位：市政府督查室等）

本行動方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：2025年促消費擴內(nèi)需重點活動清單.doc