——2025年1月15日在淮安市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任　周　毅

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年的喜慶之年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“走在前列、勇爭(zhēng)第一、多作貢獻(xiàn)”的工作要求，堅(jiān)持“圍繞中心、實(shí)干有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作定位，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，扎實(shí)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，取得了一批可觀可感的實(shí)踐成果。協(xié)助市委召開慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年座談會(huì)，創(chuàng)新舉辦“周恩來與人民代表大會(huì)制度”主題展，精心組織人大代表履職實(shí)踐成果匯報(bào)會(huì)；組織五級(jí)人大代表“進(jìn)網(wǎng)格、促和諧”；深入推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐，相關(guān)做法得到新華社、中央電視臺(tái)、《中國(guó)人大》雜志等權(quán)威媒體多頻次報(bào)道，常委會(huì)理論研究實(shí)踐成果在《群眾》雜志刊發(fā)。

一年來，我們圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，交出了一份實(shí)干實(shí)效的履職答卷。出臺(tái)全國(guó)首部由市人代會(huì)表決通過的營(yíng)商環(huán)境類法規(guī)，設(shè)立“企業(yè)家日”；全國(guó)率先在設(shè)區(qū)市層面出臺(tái)地理標(biāo)志促進(jìn)和保護(hù)條例、設(shè)立民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表監(jiān)督點(diǎn)，全省首家實(shí)施人大代表河湖長(zhǎng)制監(jiān)督員制度；我市人大代表提出的關(guān)于引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的建議，被列為省人代會(huì)重點(diǎn)建議。

一年來，我們改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)，打造了一些先行先試的特色品牌。全省率先實(shí)現(xiàn)選配優(yōu)秀人大代表兼任鎮(zhèn)街人大副職全覆蓋、在所有省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)成立人大聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、通過“數(shù)字人大”縱向貫通驗(yàn)收，在特色產(chǎn)業(yè)鏈上組建提升118個(gè)人大代表專業(yè)工作室。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，增強(qiáng)制度自信，牢牢把握人大工作的正確方向

持續(xù)加強(qiáng)理論武裝。落實(shí)理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，形成常委會(huì)黨組帶頭學(xué)、組成人員專題學(xué)、人大代表履職學(xué)、機(jī)關(guān)干部常態(tài)學(xué)的聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)矩陣，一體學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，切實(shí)在增進(jìn)理論認(rèn)同中強(qiáng)化制度自信、激發(fā)履職動(dòng)能。

堅(jiān)決貫徹市委部署。全年共向市委常委會(huì)會(huì)議專題匯報(bào)6次，向市委請(qǐng)示報(bào)告50余次。堅(jiān)持黨管干部與人大任免相統(tǒng)一，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員217人次。強(qiáng)化任后監(jiān)督，對(duì)4名政府部門主要負(fù)責(zé)人、4名“兩院”負(fù)責(zé)人、18名員額“兩官”開展履職評(píng)議，以“評(píng)”促干、以“議”提能。

從嚴(yán)履行黨組責(zé)任。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。持續(xù)抓好中央、省委人大工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)，規(guī)范了市縣區(qū)人大機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立了聽取人大代表意見建議機(jī)制。

二、堅(jiān)持全局觀念，聚焦“四件大事”，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的制度效能

助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行促振興。審議全市先進(jìn)制造業(yè)集群培育、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，視察重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況。設(shè)立40個(gè)人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，聘請(qǐng)10名人大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析顧問，構(gòu)建“點(diǎn)+鏈+面”觀察分析體系，形成70多篇分析報(bào)告。連續(xù)三年監(jiān)督環(huán)洪澤湖公路建設(shè)，審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、審計(jì)查出問題整改等情況報(bào)告，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)街首次向鎮(zhèn)人代會(huì)、街道議政會(huì)報(bào)告國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況。審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)市本級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案，提出強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)、硬化預(yù)算執(zhí)行、深化零基預(yù)算改革等建議。

助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)內(nèi)涵。聽取農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等情況報(bào)告，市縣聯(lián)動(dòng)開展人大代表現(xiàn)場(chǎng)問政活動(dòng)，推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，首次采取“年度+專項(xiàng)”報(bào)告形式，關(guān)注“生態(tài)碧水三年行動(dòng)”實(shí)施情況，促進(jìn)環(huán)保監(jiān)督精準(zhǔn)化。開展河湖長(zhǎng)制履職情況現(xiàn)場(chǎng)詢問，對(duì)巡查、監(jiān)管等工作提出意見建議。作出新增市區(qū)第六批永久性綠地的決定。

助推人民美好生活提質(zhì)效。緊盯“縣中振興基礎(chǔ)牢不牢”，走訪座談、對(duì)標(biāo)找差、跟蹤監(jiān)督，助力“學(xué)在淮安”品牌重塑。審議職業(yè)教育發(fā)展情況報(bào)告，以3萬份問卷廣納民意，提出優(yōu)化“融通型”職教體系、深化“互補(bǔ)型”合作模式、營(yíng)造“成長(zhǎng)型”發(fā)展環(huán)境等建議。調(diào)研醫(yī)保基金使用監(jiān)管、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、民族工作等情況，推動(dòng)維護(hù)特定群體合法權(quán)益。

三、堅(jiān)持法治思維，創(chuàng)新立法機(jī)制，始終彰顯良法善治的價(jià)值追求

推進(jìn)立法務(wù)實(shí)管用。通過地方立法，助力擦亮“四最”營(yíng)商環(huán)境品牌，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用。新增住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電安全管理立法項(xiàng)目；出臺(tái)《淮安市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)消防安全管理的決定》，修訂《淮安市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的決定》。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，開展立法規(guī)劃中期評(píng)估，完善重要立法“雙組長(zhǎng)”機(jī)制，形成法規(guī)項(xiàng)目掛鉤融合“1+3”模式，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家和常委會(huì)組成人員三方智慧系統(tǒng)集成。

保障法律有效實(shí)施。開展中醫(yī)藥法、工會(huì)法“一法一條例”、省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例等執(zhí)法檢查，通過組織人大代表暗訪、委托第三方問卷調(diào)查等方式，對(duì)停車場(chǎng)管理、濕地保護(hù)等法規(guī)“回頭看”，以“審議意見+問題清單”方式反饋檢查結(jié)果。推動(dòng)備案審查全覆蓋，聘請(qǐng)咨詢專家36名，清理法規(guī)和決議決定26件，完成規(guī)范性文件審查12件。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全省率先作出推動(dòng)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的決定，創(chuàng)新“人大代表+法庭”訴源治理模式，組織人大代表776人次旁聽評(píng)議118起案件庭審。審議全市檢察機(jī)關(guān)檢察建議、經(jīng)開區(qū)“兩院”工作情況報(bào)告，視察公檢法工作，聯(lián)動(dòng)調(diào)研公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化情況，積極推進(jìn)全市“八五”普法規(guī)劃中期實(shí)施、涉企案件辦理、依法治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等工作，提出精準(zhǔn)有效意見建議。

四、堅(jiān)持人民至上，發(fā)揮主體作用，不斷豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐

“全要素”升級(jí)陣地聽民聲。提升傳統(tǒng)點(diǎn)位，全面升級(jí)577個(gè)“家站點(diǎn)”，通過功能拓展、管理強(qiáng)化、數(shù)字運(yùn)用、內(nèi)涵創(chuàng)新，讓群眾切身感受到人大代表就在身邊；在上海、南京、常州等地建立“駐市外人大代表聯(lián)絡(luò)站”，推動(dòng)“在外人大代表履職”和“在外選民權(quán)利”得到充分保障。建設(shè)新興載體，建立20個(gè)社會(huì)發(fā)展觀察點(diǎn)，組織81名聯(lián)絡(luò)員和信息員，及時(shí)了解基層訴求。

“全方位”搭建平臺(tái)匯民意。深化“惠民生、助發(fā)展”人大代表履職建功主題活動(dòng)，市委書記率先垂范，市縣區(qū)四套班子中的人大代表積極參與，6900多名人大代表圍繞“開展一次訪談活動(dòng)、收集一份問題清單、完成一項(xiàng)問卷調(diào)查、提出一條以上建議、為助力基層社會(huì)治理獻(xiàn)一策”，走訪近3000個(gè)小區(qū)，綜合形成1000多條建議。

“全流程”完善機(jī)制解民憂。實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，票決產(chǎn)生“人大代表重點(diǎn)助推的十件實(shí)事”，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建立人大代表監(jiān)督點(diǎn)120多處，配強(qiáng)70多個(gè)專業(yè)代表組，邀請(qǐng)400多名五級(jí)人大代表看進(jìn)展、查不足、督成效。推動(dòng)人大代表建議高質(zhì)高效辦理，強(qiáng)化“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、委員會(huì)專項(xiàng)督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦、督辦月集中督辦”機(jī)制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)議案，264件議案建議全部辦結(jié)，辦成率、滿意率達(dá)93.5%、100%。

五、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重強(qiáng)基固本，全力建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的“四個(gè)機(jī)關(guān)”

優(yōu)化機(jī)制激活力。完善人大代表列席會(huì)議制度，邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議150余人次、政府常務(wù)會(huì)議22人次。修訂人代會(huì)議事規(guī)則、調(diào)查研究工作規(guī)范，完善會(huì)前調(diào)研、“重點(diǎn)發(fā)言人”等制度；推行審議意見當(dāng)面交辦和跟蹤督辦機(jī)制。完善出臺(tái)機(jī)關(guān)工作制度10多項(xiàng)，進(jìn)一步理順了各委室、各崗位工作職責(zé)。

以學(xué)促干提能力。舉辦“人大學(xué)習(xí)大講堂”4期，三級(jí)人大、五級(jí)人大代表線上線下同步聽講；組織500多名人大代表和縣區(qū)、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)同志分別參加7期培訓(xùn)班。組織“人大代表講壇”，圍繞“文旅融合發(fā)展”“縣域經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)”等主題，邀請(qǐng)行業(yè)人大代表分享履職經(jīng)驗(yàn)、講述履職故事。開展“調(diào)查研究月”活動(dòng)2次，形成高質(zhì)量調(diào)研成果，向省人大和市委報(bào)送專報(bào)27份。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作增合力。制定落實(shí)“上下聯(lián)動(dòng)十項(xiàng)重點(diǎn)工作”任務(wù)清單，細(xì)化38項(xiàng)工作舉措，明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和序時(shí)安排。主動(dòng)爭(zhēng)取省人大支持指導(dǎo)，配合開展執(zhí)法檢查、立法和工作調(diào)研20多批次。建立市縣區(qū)人大負(fù)責(zé)同志季度交流機(jī)制，開展縣區(qū)人大“家家到”調(diào)研，主任會(huì)議成員聯(lián)系走訪基層人大40余次。“數(shù)字人大”上線運(yùn)行，“代表隨手拍”“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“數(shù)觀人大”等自建模塊特色彰顯，有效提升了履職效能。

2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的重要之年，也是“十四五”規(guī)劃全面收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照市委八屆十次全會(huì)部署要求，深化拓展“圍繞中心、實(shí)干有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流”工作定位，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，努力打造全過程人民民主基層實(shí)踐的“淮安樣板”。

一是著力構(gòu)建全過程人民民主基層實(shí)踐體系。保證人民知情。完善常委會(huì)聯(lián)系走訪基層人大和人大代表“三個(gè)全覆蓋”工作機(jī)制，設(shè)立全市人大代表接待日，加強(qiáng)對(duì)人大制度和市委重大決策、政府重點(diǎn)工作的宣傳，拓展人民群眾知情渠道。暢通人民表達(dá)。充分發(fā)揮人大代表扎根基層、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，用好人大代表民生實(shí)事監(jiān)督點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展觀察點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真傾聽民聲、真實(shí)反映訴求、切實(shí)保障權(quán)益。擴(kuò)大人民參與。開展人大代表主題活動(dòng)，定期組織人大代表、專家、群眾集體議事，推動(dòng)街道議政代表會(huì)制度向社區(qū)延伸。探索人大代表建議常態(tài)化處理反饋機(jī)制，形成“精準(zhǔn)交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤催辦、評(píng)估促辦”工作鏈條。加強(qiáng)人民監(jiān)督。健全對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督機(jī)制，探索人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)路徑。用好“數(shù)字人大”履職平臺(tái)，讓人民監(jiān)督更加便捷有效。注重人民評(píng)價(jià)。聚焦老百姓的操心事、煩心事、揪心事，組織群眾有序參與重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)，建立群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二是著力打造“人民滿意+”工作矩陣。助力交出人民滿意的發(fā)展答卷。結(jié)合地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體布局，探索創(chuàng)制性地方立法，開展淮揚(yáng)菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法。調(diào)研“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，全過程參與“十五五”規(guī)劃編制。審議重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效并開展專題詢問，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)決算審查、審計(jì)查出問題整改等監(jiān)督，拓展鎮(zhèn)街國(guó)有和集體資產(chǎn)管理向人大報(bào)告試點(diǎn)工作。助力打造人民滿意的城鄉(xiāng)環(huán)境。制定歷史文化名城保護(hù)、古樹名木保護(hù)等條例，修正濕地保護(hù)條例。繼續(xù)以水環(huán)境治理為重點(diǎn)，審議年度環(huán)境報(bào)告，視察人大代表河湖長(zhǎng)制監(jiān)督員工作，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督城鄉(xiāng)生活污水治理情況；審議農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，聯(lián)動(dòng)調(diào)研被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展功能互補(bǔ)、共同繁榮。助力辦好人民滿意的社會(huì)事業(yè)。圍繞縣中振興，順應(yīng)家長(zhǎng)訴求，關(guān)注青少年心理健康，持續(xù)跟進(jìn)教育領(lǐng)域監(jiān)督；圍繞高效推進(jìn)民生實(shí)事辦理，深化人大代表監(jiān)督點(diǎn)工作，真正把民生實(shí)事辦到群眾心坎上；圍繞優(yōu)化服務(wù)保障，開展老年人權(quán)益保障法、省養(yǎng)老服務(wù)條例等執(zhí)法檢查，調(diào)研基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、“悅動(dòng)淮安”體育品牌提升、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施、對(duì)外友好城市建設(shè)等工作，推進(jìn)民生福祉不斷“升溫”；圍繞全力筑牢安全堤壩，審議破產(chǎn)審判、未成年人檢察等情況，調(diào)研涉臺(tái)審判、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化等工作，助力平安淮安、法治淮安建設(shè)一體推進(jìn)。

三是著力提升“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)質(zhì)效。彰顯“政治機(jī)關(guān)”的絕對(duì)忠誠(chéng)。旗幟鮮明講政治，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。打造“提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)”黨建品牌，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。彰顯“權(quán)力機(jī)關(guān)”的良好形象。不斷完善組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行，促進(jìn)常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)運(yùn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范高效。突出問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。彰顯“工作機(jī)關(guān)”的職責(zé)定位。聚焦市委重大決策部署，聚焦群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，依法推動(dòng)解決相關(guān)問題。加強(qiáng)同省人大的工作銜接、與縣區(qū)人大的工作聯(lián)動(dòng)、對(duì)鎮(zhèn)街人大建設(shè)的工作指導(dǎo)，發(fā)揮好鎮(zhèn)街人大兼職副職作用，扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)園區(qū)人大規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化整體工作格局。彰顯“代表機(jī)關(guān)”的使命擔(dān)當(dāng)。落實(shí)新修訂的人大代表法，進(jìn)一步健全人大代表履職的制度機(jī)制。組織全體人大代表積極投身“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)“學(xué)”、豐富形式“思”、緊扣中心“踐”、聯(lián)系實(shí)際“行”，當(dāng)好黨和群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮好示范帶頭作用。