——2025年1月15日在淮安市第九屆人民代表大會第五次會議上

淮安市中級人民法院院長　郁　奇

各位代表：

現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

過去一年，全市兩級法院受理案件125617件、辦結111145件，法官人均結案289件。審判質量管理指標全部優于或處于最高法院設定的合理區間。

一年來，我們以實干詮釋政治擔當，重點重抓服務重大項目攻堅、優化營商法治環境、生態環境司法保護等大事要事，5項工作獲市委主要領導批示肯定。在省《民營經濟營商環境滿意度調查評估報告》中，我市法治環境指標居蘇北第一，“法院審理案件周期”改善幅度最大。市法院連續5年獲評全市優化營商環境工作先進集體。

一年來，我們以實效增進群眾認同，傾力興辦6件司法惠民實事，增設“優+”法官熱線，訴訟服務好評率保持全省前列。梳理發布民生領域典型案例31批96個，4部普法短視頻獲評全國或全省法院優秀新媒體作品。開展“淮執礪劍”行動，執行完畢率同比上升2.54個百分點。獲評全省優秀人民法庭品牌和建設案例各2個，小營法庭獲評全省“人民滿意的公務員集體”。

一年來，我們以實績彰顯司法優勢，連續3年有案例被最高法院寫入年度工作報告，39個案例入選上級典型案例，6場庭審、5份文書入選全國或全省百優，10項經驗入選上級改革案例，5份司法建議入選全省法院優秀司法建議。45個集體和個人獲得省級以上表彰，新增4人獲評全省審判業務專家。

一、堅持為大局服務，在護航高質量發展上多作貢獻

——厚植項目企業法治沃土。以司法手段協助清理低效閑置用地4300余畝。出具信用修復證明598份，助力近年來全市失信企業數實現“三連降”。運用“活封活扣”“置換保全”等措施，為139家項目企業緩解被訴壓力。開展“啄木鳥”法律體檢、“訂單式”法律宣講160余場次。

——構筑營商環境法治高地。一審審結商事案件23262件。推動建強商會商事調解平臺，與工商聯協同調處糾紛1258起。一審審結虛假宣傳、商業詆毀等案件107件。幫助35家企業脫困新生，引導515家企業退出市場，盤活土地廠房150余萬平方米。

——造濃保護創新法治氛圍。一審審結知識產權案件901件。嚴懲“搭便車”“傍名牌”等侵害商標權行為，加強商業秘密司法保護。開展世界知識產權日系列宣傳活動，為科創企業量身定制知識產權保護法律意見書12份。

——擦亮生態保護法治底色。一審審結環境資源案件136件。堅持生態修復為先，新建“一鷺青綠”司法生態林，判令63名被告人繳納生態修復費用1350余萬元。組建“青綠說”巡講團，發放環保普法手冊，巡回審判做法獲評江蘇環境司法改革典型事例。

二、堅持為法治擔當，在維護高水平安全上多作貢獻

——打防并舉懲治刑事違法犯罪。一審審結刑事案件3469件。一審審結“殺搶綁”“黃賭毒”等案件452件。參與醉駕綜合治理，嚴把罪與非罪標準，受理案件數量同比下降16.59%。一審審結走私凍牛肉、售賣假冒特效藥等案件35件。深入開展防騙反詐工作，為434名受騙群眾挽回損失1370余萬元。一審審結原省管干部程某某受賄等職務犯罪案件83件，追繳違法所得和沒收財產4.97億元。

——常長結合助力防控重大風險。一審審結金融借款等糾紛案件15563件，審結非法集資等犯罪案件40件。一審審結房屋買賣合同等案件1873件。一審審結重大責任事故犯罪等案件16件。

——監督支持促進法治政府建設。一審審結行政訴訟案件1079件。力促行政爭議實質性化解，推進縣、區政府“一把手”示范出庭，提請市委依法治市辦推開行政行為自我糾正制度，聯合市司法局運轉行政紓解平臺，引導行政機關以訴前調處或主動糾錯方式化解糾紛314件，同比增長超2倍。堅持“寓監督于支持”，發送“1+10”行政審判年報，開展“千案百例十家行”宣講活動，促進提升依法行政水平，從源頭上減少案件發生。新收一審行政訴訟案件數量同比下降20.15%。

——集智聚力推動糾紛多元化解。強化源頭預防，建成鎮級“融合法庭”98家、村級“法官驛站”1245家。強化訴調對接，打造“淮上楓橋14+3”多元解紛機制，推動道交、物業等類型化調處平臺建設，化解糾紛5600余起。強化職能延伸，發出司法建議和分析報告175份。全市法院新收民事一審案件數量同比下降2.50%。

三、堅持為人民司法，在創造高品質生活上多作貢獻

——民生權益保障走深走實。一審審結涉民生案件44847件。開展“安薪無憂·根治欠薪”行動，為8100余名農民工追回“血汗錢”1.92億元。一審審結涉預付卡等消費案件215件。維護軍人軍屬合法權益，連續14年開展“送法進軍營”活動。發揮司法救助“雪中送炭”作用，為困難當事人緩減免交訴訟費260余萬元，發放司法救助金570余萬元。

——重點人群保護用心用情。加強老年人權益保護，加大贍養尤其是精神贍養案件調解力度，讓“常回家看看”成為子女的自覺行動。加強婦女權益保護，依法認定男方婚內擅自贈與第三者大額財產無效，判決支持承擔較多家庭義務的女方在離婚時獲得經濟補償。加強未成年人權益保護，對182名“失足少年”適用犯罪記錄封存制度，向188對“失職父母”發出家庭教育指導令。圍繞校園欺凌等問題，開展“百名法官、檢察官進百校”活動，在潛移默化中增強學生的法治意識。

——執行難題攻堅重質重效。保持執行強大攻勢，開展“小標的、大民生”專項執行，用足用好“查扣凍”等強制措施，執結案件33155件，執行到位85.97億元。深化執行信息公開，常態運行執行熱線，實現執行進度實時查詢、電子卷宗隨時查閱。拓展執行聯動范圍，市委政法委推開“1+N”執行天網做法，市政協將聯動機制落實情況納入民主監督范圍，市法院與公安、公證等單位建立人員出境管控、公證參與執行等協作機制，聯合其他政法機關集中打擊拒執犯罪，判處43件44人。

——社會風尚引領有力有為。審結“電動車逆行致交通事故案”，認定不守規矩者自負相應責任，入選最高法院交通事故責任糾紛典型案例。審結“實際撫養人申請成為監護人案”，幫助解決養女落戶和入學的身份問題，讓養父母的愛同樣名正言順。審結“網紅直播詆毀他人名譽案”，責令造謠者公開道歉，助力營造清朗文明的網絡空間。廣泛開展“春風化雨·法潤民心”雙線普法活動，加強案件庭審公開和裁判文書上網，發布審判白皮書21份，召開新聞發布會32場。市法院連續3年獲評全市“誰執法、誰普法”履職評議優秀單位。

四、堅持以改革破題，在推進高質效辦案上勇走前列

——加強審判監督管理。在全省率先推行關聯案件強制檢索，促進裁判尺度統一。著眼提升辦案效率，對臨近審限案件逐一提醒，對長期未結案件逐案督辦，12個月以上未結案件基本清零。著眼提升辦案效果，將釋法說理貫穿辦案全過程，深化“程序空轉”問題治理，力爭以最少程序和最優路徑化解糾紛。

——力推訴執制度改革。深化刑事訴訟制度改革，落實律師辯護全覆蓋，加強二審開庭工作，有效發揮審判對偵查、起訴的制約引導作用。鞏固繁簡分流改革成果，推開小額訴訟當庭宣判和即時履行，以發送支付令方式高效解決糾紛211件。加大執前督促履行力度，民事裁判轉入執行的比例同比下降3.65個百分點。推進涉訴信訪工作法治化，抓實初信初訪，做實“有信必復”。

——深化綜合配套改革。落實和完善司法責任制，推進合議庭實質化評議，發揮審委會“抓大事、議要案”職能，討論決定的1個案例獲評全省法院審委會優秀典型案例。運行法官懲戒制度，對案件評查中發現的問題線索及時移送督察部門。強化數字賦能，檔案數字化監管平臺入選全國智慧法院建設創新案例，警務安防一體化平臺被工信部評為信息技術創新應用示范案例。

五、堅持以嚴管立信，在鍛造高素質隊伍上勇走前列

——加強思想政治建設凝心鑄魂。深化拓展主題教育成果，組織全員政治輪訓，把“從政治上看、從法治上辦”落到實處。堅持黨對法院工作絕對領導，全力配合上級巡察督察檢查，向上請示報告80余次。加強“四強”黨支部建設，推動黨建業務深度融合，市法院連續19年獲評市級機關黨建工作先進單位。

——加強審判業務建設精業強能。聚焦實戰實效，開展裁判文書制作、庭審觀摩糾錯等競技活動，分類分崗開展培訓199期。突出青年群體，推行能力集訓、導師幫帶等做法，優化輪崗交流、上掛下派等機制。注重典型選樹，建立全市審判業務專家庫，舉辦先進典型事跡宣講會，激發隊伍比學趕超活力。

——加強紀律作風建設正本清源。扎實開展黨紀學習教育，嚴格執行“三個規定”等紀律規矩，形成“逢問必錄”濃厚氛圍。整治形式主義為基層減負，騰出更多時間抓好“九分落實”。堅持“三不腐”一體推進，協同派駐紀檢組開展監督執紀和問題整治工作，注重以身邊事警示教育身邊人，查處違紀違法干警6人。

新的一年，全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委八屆十次全會決策部署，扎實推進“五大工程”，在“打造高質量司法、建設現代化法院”上重實質提品質，為淮安在現代化新征程上更好展示“象征意義”作出新的更大貢獻。

一是扎實推進“司法護航”工程，在服務大局上重實質提品質。打造一流營商法治環境，增強項目企業的司法獲得感。加強知識產權司法保護，為發展新質生產力注入更強法治動能。深化“楓橋式人民法庭”創建，助力推進鄉村全面振興。深耕“五位一體”生態司法模式，促進山水林田湖草沙一體化保護。

二是扎實推進“司法安瀾”工程，在參與治理上重實質提品質。積極參與“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，嚴懲重大惡性犯罪，嚴防重點領域風險。高質高效化解行政爭議，健全行政復議與行政訴訟銜接機制。堅持抓前端、治未病，深度融入地方綜治中心建設，奮力打響“淮上楓橋14+3”多元解紛品牌。

三是扎實推進“司法守心”工程，在為民造福上重實質提品質。以“如我在訴”意識辦好每一起民生案件，更加注重保護老婦幼等群體權益。接續推進“切實解決執行難”，竭力兌現當事人勝訴權益。傾力興辦司法惠民實事，升級“優+”訴服體系，拓展普法宣傳成效，把群眾“需求清單”轉變為法院“履職清單”。

四是扎實推進“司法質效”工程，在改革創新上重實質提品質。強化“立審執破訪”各環節銜接配合，促推矛盾糾紛一次性有效解決。全面準確落實司法責任制，壓緊壓實院庭長監管職責，建立健全司法權力制約和監督機制。加強數字法院建設，加快融入全國法院“一張網”，為審判執行工作減負增效。

五是扎實推進“司法鐵軍”工程，在管黨治院上重實質提品質。堅持政治素質、業務素質和職業道德素質一體化培訓，完善青年干警選育管用全鏈條機制，悉心打造更多高層次專業化人才。鞏固黨紀學習教育成果，嚴守各項鐵規禁令，嚴明辦案紀律作風，嚴抓問題整治整改，筑牢拒腐防變的制度防線。