——2025年1月15日在淮安市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

淮安市中級(jí)人民法院院長　郁　奇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去一年，全市兩級(jí)法院受理案件125617件、辦結(jié)111145件，法官人均結(jié)案289件。審判質(zhì)量管理指標(biāo)全部優(yōu)于或處于最高法院設(shè)定的合理區(qū)間。

一年來，我們以實(shí)干詮釋政治擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)重抓服務(wù)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、優(yōu)化營商法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)等大事要事，5項(xiàng)工作獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。在省《民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境滿意度調(diào)查評(píng)估報(bào)告》中，我市法治環(huán)境指標(biāo)居蘇北第一，“法院審理案件周期”改善幅度最大。市法院連續(xù)5年獲評(píng)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)集體。

一年來，我們以實(shí)效增進(jìn)群眾認(rèn)同，傾力興辦6件司法惠民實(shí)事，增設(shè)“優(yōu)+”法官熱線，訴訟服務(wù)好評(píng)率保持全省前列。梳理發(fā)布民生領(lǐng)域典型案例31批96個(gè)，4部普法短視頻獲評(píng)全國或全省法院優(yōu)秀新媒體作品。開展“淮執(zhí)礪劍”行動(dòng)，執(zhí)行完畢率同比上升2.54個(gè)百分點(diǎn)。獲評(píng)全省優(yōu)秀人民法庭品牌和建設(shè)案例各2個(gè)，小營法庭獲評(píng)全省“人民滿意的公務(wù)員集體”。

一年來，我們以實(shí)績彰顯司法優(yōu)勢(shì)，連續(xù)3年有案例被最高法院寫入年度工作報(bào)告，39個(gè)案例入選上級(jí)典型案例，6場(chǎng)庭審、5份文書入選全國或全省百優(yōu)，10項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選上級(jí)改革案例，5份司法建議入選全省法院優(yōu)秀司法建議。45個(gè)集體和個(gè)人獲得省級(jí)以上表彰，新增4人獲評(píng)全省審判業(yè)務(wù)專家。

一、堅(jiān)持為大局服務(wù)，在護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展上多作貢獻(xiàn)

——厚植項(xiàng)目企業(yè)法治沃土。以司法手段協(xié)助清理低效閑置用地4300余畝。出具信用修復(fù)證明598份，助力近年來全市失信企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)“三連降”。運(yùn)用“活封活扣”“置換保全”等措施，為139家項(xiàng)目企業(yè)緩解被訴壓力。開展“啄木鳥”法律體檢、“訂單式”法律宣講160余場(chǎng)次。

——構(gòu)筑營商環(huán)境法治高地。一審審結(jié)商事案件23262件。推動(dòng)建強(qiáng)商會(huì)商事調(diào)解平臺(tái)，與工商聯(lián)協(xié)同調(diào)處糾紛1258起。一審審結(jié)虛假宣傳、商業(yè)詆毀等案件107件。幫助35家企業(yè)脫困新生，引導(dǎo)515家企業(yè)退出市場(chǎng)，盤活土地廠房150余萬平方米。

——造濃保護(hù)創(chuàng)新法治氛圍。一審審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件901件。嚴(yán)懲“搭便車”“傍名牌”等侵害商標(biāo)權(quán)行為，加強(qiáng)商業(yè)秘密司法保護(hù)。開展世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日系列宣傳活動(dòng)，為科創(chuàng)企業(yè)量身定制知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意見書12份。

——擦亮生態(tài)保護(hù)法治底色。一審審結(jié)環(huán)境資源案件136件。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)為先，新建“一鷺青綠”司法生態(tài)林，判令63名被告人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用1350余萬元。組建“青綠說”巡講團(tuán)，發(fā)放環(huán)保普法手冊(cè)，巡回審判做法獲評(píng)江蘇環(huán)境司法改革典型事例。

二、堅(jiān)持為法治擔(dān)當(dāng)，在維護(hù)高水平安全上多作貢獻(xiàn)

——打防并舉懲治刑事違法犯罪。一審審結(jié)刑事案件3469件。一審審結(jié)“殺搶綁”“黃賭毒”等案件452件。參與醉駕綜合治理，嚴(yán)把罪與非罪標(biāo)準(zhǔn)，受理案件數(shù)量同比下降16.59%。一審審結(jié)走私凍牛肉、售賣假冒特效藥等案件35件。深入開展防騙反詐工作，為434名受騙群眾挽回?fù)p失1370余萬元。一審審結(jié)原省管干部程某某受賄等職務(wù)犯罪案件83件，追繳違法所得和沒收財(cái)產(chǎn)4.97億元。

——常長結(jié)合助力防控重大風(fēng)險(xiǎn)。一審審結(jié)金融借款等糾紛案件15563件，審結(jié)非法集資等犯罪案件40件。一審審結(jié)房屋買賣合同等案件1873件。一審審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪等案件16件。

——監(jiān)督支持促進(jìn)法治政府建設(shè)。一審審結(jié)行政訴訟案件1079件。力促行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，推進(jìn)縣、區(qū)政府“一把手”示范出庭，提請(qǐng)市委依法治市辦推開行政行為自我糾正制度，聯(lián)合市司法局運(yùn)轉(zhuǎn)行政紓解平臺(tái)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)以訴前調(diào)處或主動(dòng)糾錯(cuò)方式化解糾紛314件，同比增長超2倍。堅(jiān)持“寓監(jiān)督于支持”，發(fā)送“1+10”行政審判年報(bào)，開展“千案百例十家行”宣講活動(dòng)，促進(jìn)提升依法行政水平，從源頭上減少案件發(fā)生。新收一審行政訴訟案件數(shù)量同比下降20.15%。

——集智聚力推動(dòng)糾紛多元化解。強(qiáng)化源頭預(yù)防，建成鎮(zhèn)級(jí)“融合法庭”98家、村級(jí)“法官驛站”1245家。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，打造“淮上楓橋14+3”多元解紛機(jī)制，推動(dòng)道交、物業(yè)等類型化調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，化解糾紛5600余起。強(qiáng)化職能延伸，發(fā)出司法建議和分析報(bào)告175份。全市法院新收民事一審案件數(shù)量同比下降2.50%。

三、堅(jiān)持為人民司法，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上多作貢獻(xiàn)

——民生權(quán)益保障走深走實(shí)。一審審結(jié)涉民生案件44847件。開展“安薪無憂·根治欠薪”行動(dòng)，為8100余名農(nóng)民工追回“血汗錢”1.92億元。一審審結(jié)涉預(yù)付卡等消費(fèi)案件215件。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，連續(xù)14年開展“送法進(jìn)軍營”活動(dòng)。發(fā)揮司法救助“雪中送炭”作用，為困難當(dāng)事人緩減免交訴訟費(fèi)260余萬元，發(fā)放司法救助金570余萬元。

——重點(diǎn)人群保護(hù)用心用情。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，加大贍養(yǎng)尤其是精神贍養(yǎng)案件調(diào)解力度，讓“常回家看看”成為子女的自覺行動(dòng)。加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)，依法認(rèn)定男方婚內(nèi)擅自贈(zèng)與第三者大額財(cái)產(chǎn)無效，判決支持承擔(dān)較多家庭義務(wù)的女方在離婚時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，對(duì)182名“失足少年”適用犯罪記錄封存制度，向188對(duì)“失職父母”發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令。圍繞校園欺凌等問題，開展“百名法官、檢察官進(jìn)百校”活動(dòng)，在潛移默化中增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)。

——執(zhí)行難題攻堅(jiān)重質(zhì)重效。保持執(zhí)行強(qiáng)大攻勢(shì)，開展“小標(biāo)的、大民生”專項(xiàng)執(zhí)行，用足用好“查扣凍”等強(qiáng)制措施，執(zhí)結(jié)案件33155件，執(zhí)行到位85.97億元。深化執(zhí)行信息公開，常態(tài)運(yùn)行執(zhí)行熱線，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢、電子卷宗隨時(shí)查閱。拓展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)范圍，市委政法委推開“1+N”執(zhí)行天網(wǎng)做法，市政協(xié)將聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)情況納入民主監(jiān)督范圍，市法院與公安、公證等單位建立人員出境管控、公證參與執(zhí)行等協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合其他政法機(jī)關(guān)集中打擊拒執(zhí)犯罪，判處43件44人。

——社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)有力有為。審結(jié)“電動(dòng)車逆行致交通事故案”，認(rèn)定不守規(guī)矩者自負(fù)相應(yīng)責(zé)任，入選最高法院交通事故責(zé)任糾紛典型案例。審結(jié)“實(shí)際撫養(yǎng)人申請(qǐng)成為監(jiān)護(hù)人案”，幫助解決養(yǎng)女落戶和入學(xué)的身份問題，讓養(yǎng)父母的愛同樣名正言順。審結(jié)“網(wǎng)紅直播詆毀他人名譽(yù)案”，責(zé)令造謠者公開道歉，助力營造清朗文明的網(wǎng)絡(luò)空間。廣泛開展“春風(fēng)化雨·法潤民心”雙線普法活動(dòng)，加強(qiáng)案件庭審公開和裁判文書上網(wǎng)，發(fā)布審判白皮書21份，召開新聞發(fā)布會(huì)32場(chǎng)。市法院連續(xù)3年獲評(píng)全市“誰執(zhí)法、誰普法”履職評(píng)議優(yōu)秀單位。

四、堅(jiān)持以改革破題，在推進(jìn)高質(zhì)效辦案上勇走前列

——加強(qiáng)審判監(jiān)督管理。在全省率先推行關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。著眼提升辦案效率，對(duì)臨近審限案件逐一提醒，對(duì)長期未結(jié)案件逐案督辦，12個(gè)月以上未結(jié)案件基本清零。著眼提升辦案效果，將釋法說理貫穿辦案全過程，深化“程序空轉(zhuǎn)”問題治理，力爭以最少程序和最優(yōu)路徑化解糾紛。

——力推訴執(zhí)制度改革。深化刑事訴訟制度改革，落實(shí)律師辯護(hù)全覆蓋，加強(qiáng)二審開庭工作，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查、起訴的制約引導(dǎo)作用。鞏固繁簡分流改革成果，推開小額訴訟當(dāng)庭宣判和即時(shí)履行，以發(fā)送支付令方式高效解決糾紛211件。加大執(zhí)前督促履行力度，民事裁判轉(zhuǎn)入執(zhí)行的比例同比下降3.65個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)涉訴信訪工作法治化，抓實(shí)初信初訪，做實(shí)“有信必復(fù)”。

——深化綜合配套改革。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，推進(jìn)合議庭實(shí)質(zhì)化評(píng)議，發(fā)揮審委會(huì)“抓大事、議要案”職能，討論決定的1個(gè)案例獲評(píng)全省法院審委會(huì)優(yōu)秀典型案例。運(yùn)行法官懲戒制度，對(duì)案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)移送督察部門。強(qiáng)化數(shù)字賦能，檔案數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)入選全國智慧法院建設(shè)創(chuàng)新案例，警務(wù)安防一體化平臺(tái)被工信部評(píng)為信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范案例。

五、堅(jiān)持以嚴(yán)管立信，在鍛造高素質(zhì)隊(duì)伍上勇走前列

——加強(qiáng)思想政治建設(shè)凝心鑄魂。深化拓展主題教育成果，組織全員政治輪訓(xùn)，把“從政治上看、從法治上辦”落到實(shí)處。堅(jiān)持黨對(duì)法院工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全力配合上級(jí)巡察督察檢查，向上請(qǐng)示報(bào)告80余次。加強(qiáng)“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)深度融合，市法院連續(xù)19年獲評(píng)市級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位。

——加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)建設(shè)精業(yè)強(qiáng)能。聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，開展裁判文書制作、庭審觀摩糾錯(cuò)等競技活動(dòng)，分類分崗開展培訓(xùn)199期。突出青年群體，推行能力集訓(xùn)、導(dǎo)師幫帶等做法，優(yōu)化輪崗交流、上掛下派等機(jī)制。注重典型選樹，建立全市審判業(yè)務(wù)專家?guī)欤e辦先進(jìn)典型事跡宣講會(huì)，激發(fā)隊(duì)伍比學(xué)趕超活力。

——加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)正本清源。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等紀(jì)律規(guī)矩，形成“逢問必錄”濃厚氛圍。整治形式主義為基層減負(fù)，騰出更多時(shí)間抓好“九分落實(shí)”。堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，協(xié)同派駐紀(jì)檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問題整治工作，注重以身邊事警示教育身邊人，查處違紀(jì)違法干警6人。

新的一年，全市法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆十次全會(huì)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“五大工程”，在“打造高質(zhì)量司法、建設(shè)現(xiàn)代化法院”上重實(shí)質(zhì)提品質(zhì)，為淮安在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是扎實(shí)推進(jìn)“司法護(hù)航”工程，在服務(wù)大局上重實(shí)質(zhì)提品質(zhì)。打造一流營商法治環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目企業(yè)的司法獲得感。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入更強(qiáng)法治動(dòng)能。深化“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深耕“五位一體”生態(tài)司法模式，促進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)。

二是扎實(shí)推進(jìn)“司法安瀾”工程，在參與治理上重實(shí)質(zhì)提品質(zhì)。積極參與“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲重大惡性犯罪，嚴(yán)防重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。高質(zhì)高效化解行政爭議，健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制。堅(jiān)持抓前端、治未病，深度融入地方綜治中心建設(shè)，奮力打響“淮上楓橋14+3”多元解紛品牌。

三是扎實(shí)推進(jìn)“司法守心”工程，在為民造福上重實(shí)質(zhì)提品質(zhì)。以“如我在訴”意識(shí)辦好每一起民生案件，更加注重保護(hù)老婦幼等群體權(quán)益。接續(xù)推進(jìn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”，竭力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。傾力興辦司法惠民實(shí)事，升級(jí)“優(yōu)+”訴服體系，拓展普法宣傳成效，把群眾“需求清單”轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄔ骸奥穆毲鍐巍薄?/p>

四是扎實(shí)推進(jìn)“司法質(zhì)效”工程，在改革創(chuàng)新上重實(shí)質(zhì)提品質(zhì)。強(qiáng)化“立審執(zhí)破訪”各環(huán)節(jié)銜接配合，促推矛盾糾紛一次性有效解決。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，壓緊壓實(shí)院庭長監(jiān)管職責(zé)，建立健全司法權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)，加快融入全國法院“一張網(wǎng)”，為審判執(zhí)行工作減負(fù)增效。

五是扎實(shí)推進(jìn)“司法鐵軍”工程，在管黨治院上重實(shí)質(zhì)提品質(zhì)。堅(jiān)持政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)一體化培訓(xùn)，完善青年干警選育管用全鏈條機(jī)制，悉心打造更多高層次專業(yè)化人才。鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)守各項(xiàng)鐵規(guī)禁令，嚴(yán)明辦案紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)抓問題整治整改，筑牢拒腐防變的制度防線。