史 志 軍

（2026年1月23日）

各位代表、同志們：

經過大家的共同努力，淮安市第九屆人民代表大會第六次會議，圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。會議期間，各位代表不負重托、依法履職，主動建言、積極獻策，審議通過了政府工作報告、“十五五”規劃綱要和其他各項報告，圓滿完成了選舉任務；會議以法定程序，把市委確定的目標任務落細落實，使市委的意圖主張轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。會議開得很成功、也很務實，是一次立足新階段、逐夢新征程的大會，必將匯聚起全市上下的信心、斗志、合力，把中國式現代化淮安新實踐不斷推向前進。在此，我代表市委，向大會的圓滿成功召開和當選的同志表示熱烈祝賀！向各位代表、與會同志和全體工作人員表示衷心感謝！

剛剛過去的2025年，是淮安發展歷程中具有特殊重要意義的一年，各項工作在新起點上取得了新進展、新成效，為“十四五”收官畫上了圓滿句號。大家都感到，“十四五”是淮安極不平凡、極為不易、極其關鍵的五年：“極不平凡”集中體現在我們交出了一份以經濟增速保持全省領先、一批重大項目實現歷史性持續性突破、取得省考第一等次“兩連冠”等為代表的優異成績單，生動詮釋了“攀高比強、跨越趕超”、“把不可能變成可能”的志向和追求；“極為不易”是因為這份成績單是在克服世紀疫情沖擊、傳統產業下滑、區域競爭加劇等多重困難挑戰的情況下取得的，這一過程中我們堅持以實干擔當、改革創新的精神，干成了很多想干、必須干的要事難事；“極其關鍵”是在于通過這幾年的發展，我們不僅進一步夯實了現代化建設的物質技術基礎，也找準了推動高質量跨越發展的突破口，并形成了諸多有效的經驗，更為重要的是廣大干部的狀態和能力發生深刻變化，群眾和各方面對淮安的未來充滿信心，這是我們應對新變化、奮進新征程的底氣所在。回望五年征程，全市上下都付出了辛苦努力，各級人大和各位人大代表也發揮了重要作用；市人大及其常委會堅持與市委同向、與人民同心，緊扣“圍繞中心、實干有為、爭創一流”要求，創造性地開展工作，留下了堅實足跡。一是助力發展的貢獻足。聚焦“四件大事”推進、“五個方面重點問題”解決等工作，積極建言獻策，精準有效監督，在全國率先出臺優化營商環境條例、地理標志促進和保護條例等，切實以法治之力、監督之效為高質量發展添力添彩。二是為民盡責的情懷深。扎實開展“惠民生、助發展”人大代表主題活動，精心打造“人民滿意+”監督工作矩陣，創新設立民生實事項目人大代表監督點，優化“民意直通車”“信訪接待室”等線上平臺，“人民滿意教育評議”獲全國人大專刊推介。三是賦能履職的成效顯。深化“四個機關”建設，用心打造富有人大特色的黨建品牌，常態化開展“學習大講堂”，聚力提升人大工作制度化、規范化、科學化水平，形成了一批叫得響、有影響的特色亮點。特別是去年以來，市人大及其常委會立足淮安實際，深化全過程人民民主人大基層實踐，在全省率先完成鎮街黨政和人大辦公室設立，承辦全國、全省人大系統重要會議，進一步提高了淮安人大工作的美譽度、影響力。

各位代表、同志們，今年是“十五五”開局之年。前不久召開的市委八屆十二次全會，描繪了淮安未來五年的美好藍圖，部署了今年發展的各項任務，這次人代會作了進一步的細化、量化、具體化。我們要立足“十四五”時期形成的好經驗、打下的好基礎，堅定信心、乘勢而上，以起步就沖刺的姿態，確保實現良好開局。

一、堅持凝心鑄魂，推動思想行動向更好展示“象征意義”聚焦。“十四五”淮安發展成績，歸根結底在于我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進、按照總書記教導的方法工作；只要我們保持這樣的定力自覺，淮安各項事業發展一定會越來越好。要深刻領悟“兩個確立”決定性意義，從政治上把握和推進更好展示“象征意義”，將其作為貫穿淮安全部工作的主線，以實際行動和成果做到“兩個維護”。一方面要突出貫通融合、一體落實的要求。把深化踐行總書記殷切囑托，與貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、落實“第一政治要件”和總書記對江蘇工作重要講話精神等緊密結合起來，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法分析問題、解決難點、推動發展，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。另一方面要突出攀高比強、跨越趕超的追求。圍繞“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展、長三角北部現代化中心城市建設取得突破性進展”兩大目標，高標準、快節奏、創造性地開展工作，在高質量發展上呈現更多標志性、引領性、示范性成果，在各領域工作上形成更多可復制、可推廣、可持續的創新探索，使“象征意義”更為可感、更有影響、更受認同。

二、堅持提質增效，推動經濟實現逆周期快速發展。經濟工作是中心工作，中央明確今年經濟工作的政策取向是“穩中求進、提質增效”。要圍繞走好現代化經濟建設“三步走”策略“第二步”，聚焦新型工業化不飄移、不飄然、不飄浮，加快結構優化、動能轉換，切實以產業之“進”支撐經濟之“進”，為高質量跨越發展打牢堅實基礎。一要抓住樞紐經濟這個“牛鼻子”。迅速制定實施高質量發展樞紐經濟三年行動方案，用好重大交通工程建設新契機，優化配套基礎設施、物流體系布局，加快鹽河產業帶、淮河入海水道沿線產業帶等謀劃建設，深度融入長三角一體化發展和區域產業協作分工，促進客流、物流、資金流、信息流加速在淮安集聚，切實把省委賦予的戰略機遇和重大任務，充分轉化形成淮安發展的新優勢。二要抓住招商選資這個“生命線”。緊扣智能化、綠色化、融合化方向，以及項目引培和科技創新雙輪驅動路徑，積極更新觀念、革新模式、創新方法，用好在產業生態、場景運用等方面的基礎條件和比較優勢，發揮耐心資本作用，大力引培龍頭型大項目、科技型好項目以及高能級科創平臺、本土化專精特新企業、市場導向型科創中心，加速提升經濟密度和創新濃度，著力打造“353”戰略性新興產業融合集群。三要抓住向上爭取這個“助推器”。強化“花小錢辦大事、不花錢辦成事”的理念，用好近些年向上爭取的好經驗、好做法，著眼擴內需、促循環等利好政策集中釋放期，堅持全市“一盤棋”、充分調動和用好各方面資源力量，進一步建強專班、加強謀劃，提升自身工作與上級導向的匹配度，努力促成更多政策支持淮安、項目布局淮安、資源投向淮安。

三、堅持民生為大，推動共同富裕取得更明顯進展。我們的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。要聚焦群眾最關心最直接最現實的利益問題，深入實施城鄉居民增收計劃，努力提供更好收入、創造致富機會，切實筑牢幸福生活的根基。要強化就業優先導向。突出以產業發展、項目引培促進就業擴容提質，更有針對性地幫扶高校畢業生、農民工等重點群體就業增收，市縣協同、政企聯合推進“技能興淮”三年行動，大力實施“掃盲式”技能培訓提升，提高勞動力素質與企業需求的匹配度，更好實現高質量充分就業。要拓展群眾收入渠道。在穩步擴大工資性收入的同時，注重財產性收入、經營性收入、轉移性收入一體提升，加大稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節力度，多維度發展壯大村級集體經濟，積極推動農村富余勞動力綜合賦能增收，完善全方位兜底保障機制，促進區域差距、城鄉差別逐步縮小。要注重服務精準供給。自覺從共同富裕視角下審視和推動基本公共服務提升，堅持盡力而為、量力而行，以高質量完成年度民生實事為牽引，提升區域消費、醫療、教育中心能級，完善城鄉公共文化服務體系，讓共同富裕的成色更足、質感更優。

四、堅持擔當作為，推動各項任務高標準落實到位。完成既定任務、實現良好開局，需要各個方面擔當作為、合力攻堅。要緊扣市委決策部署和這次大會確定的目標計劃，堅定信心、上下同心，沉下心來抓好落實，特別是要發揮好兩個作用：一方面要發揮干部的引領性作用。教育引導各級干部踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，把心思和精力集中在抓發展上，與時俱進提高能力水平，為企業和群眾提供專業化、精細化、高效化的貼心服務，當好高質量跨越發展的主力軍；市委將進一步突出為擔當者擔當、為負責者負責的導向，放大用好“背書”機制成果，落實為基層減負要求，鼓勵激勵干部在改革創新、攻堅克難中大膽干、大膽試、大膽闖。另一方面要發揮環境的保障性作用。既堅持政治環境、人才環境、營商環境、輿論環境建設一體推進，進一步塑造淮安高質量發展跨越趕超的好勢頭、好形象，有效化解疑慮、引導預期、凝聚共識、提振信心，充分激發各方面的正能量；又堅決守牢安全發展底線，積極推動社會治理力量下沉，精準防范化解各類風險隱患，以高水平安全護航高質量發展。

各位代表、同志們，人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。全市各級人大組織和人大代表要認真履行憲法和法律賦予的職責，強擔當、善作為，不斷推動新時代淮安人大工作高質量發展。一要把黨的領導貫徹好。全面、系統、整體地落實黨對人大工作的領導，嚴格執行向黨委請示報告制度，確保市委決策部署得到不折不扣貫徹執行。二要把發展貢獻體現好。把準人大工作與全市中心工作的結合點，開展更有針對性的視察調研、監督檢查、專項評議，為淮安高質量跨越發展提供更多助力。三要把人民關切回應好。堅持以人民為中心的發展思想，深入推進全過程人民民主人大基層實踐，更好保障人民權益、凝聚人民智慧，讓人大工作貼近民心、順應期盼。四要把自身建設提升好。進一步優化各方面工作機制，聚力打造高素質的人大代表隊伍和人大工作隊伍，提升依法履職的專業能力，更好推動人大工作規范有序、高效運轉。

人大工作是黨和國家事業的重要組成部分。市委將一如既往地關心和支持人大履行職責、開展工作；各級黨委要充分認識人大的重要地位和作用，更加自覺把人大工作擺上重要位置，在思想上、政治上、組織上支持和推動人大工作。“一府一委兩院”要自覺主動接受人大監督，依法向人大報告工作，嚴格執行人大決議決定，持續提高依法行政、依法監察和公正司法水平。

現在已臨近春節，一季度的有效工作時間僅有2個月不到，要按照前段時間印發的《全市一季度經濟工作重點任務和責任分工》，對號入座、對表落實，全力以赴抓開局、搶先機、穩開門；同時，認真做好巡視整改、民主生活會等相關工作，抓好春節期間穩產保供、氛圍營造、安全生產、應急值守等各項任務落實，讓群眾過上一個安樂祥和的佳節。

各位代表、同志們，新征程需要新氣象、呼喚新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干、奮發作為，扎實推動“十五五”開局向前向上向好，共同在現代化新征程上譜寫更好展示“象征意義”的嶄新篇章！