市人大常委會代表工作委員會

一、基本情況

市九屆人大五次會議期間，共收到代表提出的建議268件，閉會期間收到代表提出的建議4件，共計272件。這些建議緊密圍繞市委戰略部署，涵蓋全市經濟社會發展各關鍵領域，其中：工業經濟方面34件，聚焦新型工業化、產業轉型升級等核心議題；農村經濟方面11件，關注鄉村振興、農業現代化等重點工作；財經金融方面5件，涉及要素保障、營商環境優化等內容；社會建設方面25件，聚焦民生保障、基層治理等群眾關切；監察和司法方面35件，圍繞法治淮安建設提出具體建議；教科文衛方面91件，涵蓋教育均衡、醫療提質、文化傳承等領域；城建環資方面71件，關注城市更新、生態保護等議題。

去年代表建議辦理工作涉及承辦單位47家，已全部辦結。從辦理結果看，涉及問題已經解決或基本解決的(A類）259件，正在解決或列入計劃逐步解決的(B類）5件，因目前條件限制有待以后解決的(C類）8件，代表建議辦成率達95.2%。代表評價滿意的266件，占97.6%；基本滿意的3件，占1.2%,不滿意的3件，占1.2%。

從承辦主體看，市政府共37個單位主辦建議251件，占92.3%,已全部答復代表。其中A類238件、B類5件、C類8件，代表滿意245件、基本滿意3件，不滿意3件。市直黨群及其他部門共10個單位承辦建議21件，占7.7%,均已答復代表。其中A類21件，代表評價滿意21件。

二、主要工作

市人大常委會始終把代表建議工作作為代表履職的核心抓手，在提、辦、督各環節下功夫，推動建議工作與中心工作同頻共振。

1.關口前移強基礎，筑牢“內容高質量”根基。堅持把提升代表建議質量作為源頭工程，通過精準服務引導代表“建真言、獻良策”。一是提前謀劃規范引導。人代會前印發《關于協助代表提出高質量議案建議的通知》，同時下發《關于提出議案和建議的注意事項》，從形式和內容上進行業務指導，組織代表圍繞新型工業化、鄉村振興等8大主題開展專題調研，明確“小切口、可操作、接地氣”的建議撰寫要求，從源頭上杜絕“大而空”問題。二是搭建平臺匯聚民智。深入推進人大代表“家、站、點”規范化建設，組織開展全市“五級代表進家站、助力發展惠民生”人大代表接待日活動，在市、縣區、鎮街開設人大代表講壇，省、市、縣區、鎮代表回選區報告履職情況，多形式保障代表同人民群眾的廣泛聯系，確保代表建議有源頭活水，引導代表圍繞經濟和社會發展的重要問題、圍繞人民群眾關心關注的實際問題，提出建議，建言獻策。三是拓寬知情知政渠道。聯合市政府召開全市經濟社會發展及代表議案建議對接座談會，組織發改委等14個部門向代表通報年度工作進展及次年工作計劃安排、“十四五”規劃完成及“十五五”規劃草案情況；落實常委會組成人員聯系代表和代表聯系群眾制度，推動代表更多的了解市情民情。四是強化履職能力培訓。在恩來干部學院舉辦代表及基層人大干部培訓班，每期培訓都將提出高質量議案建議作為重要內容，邀請專家專題講解“如何提出高質量建議”，組織代表分享履職經驗，代表建議針對性顯著提升。

2.健全機制抓規范，夯實“辦理高質量”保障。以制度建設為抓手，推動辦理工作從“重答復”向“重落實”轉變。一是強化組織領導。年初召開全市代表建議視頻交辦會，市政府常務副市長、市人大常委會分管副主任共同出席并部署工作，明確承辦單位“主要領導負總責、分管領導具體抓、職能處室抓落實”的三級辦理機制，確保責任鏈條無縫銜接。市人大常委會印發《市人大常委會領導督辦、市政府領導領辦議案建議的通知》，市政府迅速召開專題會辦會，集中研究重點建議辦理方案，形成“快響應、快部署、快推進”的工作格局。二是規范辦理流程。聯合市政府辦印發《代表建議辦理工作規范》，建立“登記、分發、辦理、審簽、答復、回訪”全流程制度，要求承辦單位主要領導逐件審核簽批，確保答復內容真實、措施具體。三是創新閉會期辦理機制。制定《閉會期間代表建議常態化處理辦法》，對代表在視察、調研中提出的意見，協助梳理完善后通過“數字人大”系統交辦，“隨手拍”模塊收集意見建議217條，全部按要求辦結。

3.精準督辦求實效，彰顯“效果高質量”導向。建立多層次督辦體系，以重點突破帶動整體提升。一是突出重點建議督辦。市委書記、市人大常委會主任史志軍帶隊現場督辦“關于加快培育‘353’戰略性新興產業融合集群堅定不移走新型工業化道路的議案”，明確強調要聚焦項目攻堅、推動制造業高端化智能化綠色化升級，市長顧坤、市人大常委會常務副主任周毅全程參與督辦，形成高位推動、協同發力的工作格局。其他常委會領導分別帶隊赴市直部門、相關縣區開展專題督辦，8名常委會委員、26名代表參與，推動建議辦理，解決問題。二是強化全過程監督。印發《關于做好代表建議督辦工作的通知》，對每件代表建議對應的督辦委室逐一細化明確，進一步規范對口督辦的具體內容、辦理時限、推進方式，有效增強督辦工作的靶向性和實效性。各相關專門委員會緊盯建議辦理成效開展跟蹤督查，持續督促承辦單位壓實辦理責任，聚焦重點處理建議提出的事項，全力推動相關問題妥善解決。依托“數字人大”系統，實現建議辦理全流程跟蹤，在答復截止前15天開展集中催辦，對23家承辦單位進行進度提醒。建立答復審核機制，重點核查是否有具體舉措、是否回應核心訴求，退回修改不規范答復11件。三是深化溝通聯動。堅持以溝通促共識、以聯動提實效，持續推動建議辦理從“文來文往”向“人來人往”轉變，明確要求承辦單位落實“辦前精準了解訴求、辦中共同會商辦法、辦后主動征詢意見”的全流程溝通機制。市人大常委會牽頭組織代表赴承辦單位開展視察調研16次，召開專題座談會8場，通過面對面交流傾聽代表心聲、共商解決路徑，推動多件涉及多部門協調、辦理難度大的復雜建議達成共識解決方案。

三、下一步工作打算

一是著力提升建議質量。圍繞“十五五”規劃評估、2026年重點民生實事等主題，組織代表開展調研，向代表推送調研參考資料；邀請相關部門為代表提供政策咨詢，幫助代表提升建議的專業性和可操作性；加強與縣區人大的聯動，指導基層代表提出更多貼合本地實際的建議，形成上下聯動的建議工作格局。

二是持續深化辦理機制。建立建議落實“回頭看”制度，對往年B類建議和往年未辦結的建議進行跟蹤督辦；完善“跨部門協同辦理”機制，對涉及多部門的建議，明確主辦單位牽頭責任，建立協調溝通機制和多方會辦機制；推動“數字人大”系統升級，增加辦理進度提醒，實現辦理工作各環節高效推進。

三是全面完善督辦體系。健全“常委會領導督辦、專工委專項督辦、代表參與督辦”的督辦機制，擴大督辦覆蓋面；組織代表開展“建議辦理成效視察”活動，實地查看建議落實情況；加強與“一府一委兩院”的溝通協調，召開辦理工作推進會，及時解決辦理中存在的問題，推動建議工作再上新臺階，為淮安高質量跨越發展貢獻人大力量。