——2026年1月22日在淮安市第九屆人民代表大會第六次會議上

淮安市人民檢察院代檢察長 周緒平

2025年，全市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化履職、打造精品，辦案質(zhì)效走在全省前列。共辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件11588件，8件案件獲評省級以上優(yōu)質(zhì)案件，4場庭審和11份法律文書獲評國優(yōu)、省優(yōu)，全省最多。我們以文潤檢、擦亮品牌，示范效應(yīng)持續(xù)放大。在全國優(yōu)秀檢察文化品牌“至淮則安”引領(lǐng)下，連續(xù)四年均有文化品牌獲評全省“十佳”。我們錘煉隊(duì)伍、厚植根基，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。洪澤區(qū)檢察院畢泗娟榮獲全國案件管理“十佳”標(biāo)兵型人才；2名干警被省人社廳、省檢察院表彰為“全省杰出檢察官”。

一、聚焦中心大局，在護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展中扛起檢察擔(dān)當(dāng)

圍繞全市大局，謀實(shí)策、出實(shí)招、求實(shí)效，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全。

全力保安全促穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，依法批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人747人、起訴3845人，人數(shù)同比下降23.47%，社會治安形勢持續(xù)向好。維護(hù)政治安全，起訴利用邪教組織破壞法律實(shí)施犯罪24人，一體推進(jìn)懲治預(yù)防、教育轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)做法全省交流。加強(qiáng)軍地檢察協(xié)作，洪澤區(qū)檢察院在辦理一起違章作業(yè)挖斷國防光纜案件中，協(xié)同開展軍事通信設(shè)施保護(hù)，入選全省維護(hù)國防利益典型案例。維護(hù)社會安定，起訴故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪139人。

努力護(hù)市場促發(fā)展。依法平等保護(hù)各類市場主體，起訴合同詐騙、職務(wù)侵占等侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪44人。開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，推動清理涉企“掛案”13件，糾正違法“查扣凍”案件3件，解封資金7000余萬元。堅(jiān)持問需于企，市檢察院聯(lián)合相關(guān)單位開展法律賦能商會的做法，獲評全國依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益典型案例。助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，起訴侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)權(quán)等犯罪5人，知識產(chǎn)權(quán)綜合履職質(zhì)效位居全省前列。

著力護(hù)生態(tài)促轉(zhuǎn)型。積極踐行“兩山”理念，堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重，起訴破壞環(huán)境資源犯罪79人，辦理公益訴訟案件53件，督促追償生態(tài)修復(fù)資金1.2億元。開展鳥類野生動物保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，辦理刑事、公益訴訟案件11件，聯(lián)合連云港、鹽城等地檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域珍貴、瀕危鳥類保護(hù)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化生物多樣性司法保護(hù)。

聚力強(qiáng)法治促治理。堅(jiān)持治罪與治理并重，制發(fā)社會治理檢察建議66份，推動公民個(gè)人信息保護(hù)、易制毒化學(xué)品管控等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，建立檢察官輪值接訪制度，院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理涉法涉訴信訪案件84件，首次信訪申訴率下降80.7%。實(shí)現(xiàn)兩級檢察院入駐社會治安綜合治理中心全覆蓋，常態(tài)化開展線索收集、矛盾化解等工作，深度融入基層治理。

二、堅(jiān)守為民初心，在增進(jìn)民生福祉中傳遞檢察溫度

踐行檢察為民，聽民聲、護(hù)民利、解民憂，以法治力度回應(yīng)群眾期盼、守護(hù)民生權(quán)益。

呼應(yīng)群眾急難愁盼。深入開展“檢護(hù)醫(yī)保”專項(xiàng)行動，依法起訴醫(yī)保詐騙案件5件，全力追回被騙資金，堅(jiān)決守護(hù)百姓“救命錢”。開展“食藥安全益路行”監(jiān)督活動，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16人，辦理公益訴訟案件59件，訴請支付懲罰性賠償金26萬元。加強(qiáng)司法救助，向因案致貧致困人員發(fā)放救助金363萬元。

營造健康成長環(huán)境。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，起訴262人，18人被判處十年以上有期徒刑。對未成年人犯罪寬容不縱容，依法批捕41人、起訴205人，對74人適用附條件不起訴。強(qiáng)化未成年人罪錯(cuò)行為分級干預(yù)矯治，聯(lián)合愛心企業(yè)、職業(yè)學(xué)校建立觀護(hù)基地14處，促進(jìn)113名罪錯(cuò)未成年人重歸正途。淮安未檢影響持續(xù)擴(kuò)大，“法話西游”體驗(yàn)館參觀人數(shù)突破1.8萬，“絲語”“小雨滴”等未檢品牌全省推廣。

維護(hù)特定群體權(quán)益。合力守護(hù)“半邊天”，依法辦理侵犯婦女權(quán)益犯罪案件156件。助力“老有所養(yǎng)”，辦理侵害老年人權(quán)益案件243件。用心保障殘疾人權(quán)益，依法辦理侵害殘疾人權(quán)益案件28件。強(qiáng)化以法護(hù)“薪”，支持160名農(nóng)民工起訴追回266萬元“血汗錢”。關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障，經(jīng)開區(qū)檢察院設(shè)立“愛騎”檢察維權(quán)崗，發(fā)放《維權(quán)指南》1500份、開展法治宣講12次。

三、深耕主責(zé)主業(yè)，在強(qiáng)化法律監(jiān)督中提升檢察效能

立足本職本源，建機(jī)制、提質(zhì)效、促公正，以高質(zhì)效監(jiān)督辦案維護(hù)司法權(quán)威、守護(hù)公平正義。

深化做優(yōu)刑事檢察監(jiān)督。加強(qiáng)立案和偵查活動監(jiān)督，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，監(jiān)督立案、撤案120件，追捕、追訴47人，糾正違法71件，偵查監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法全省交流。加大刑事審判監(jiān)督力度，依法提出抗訴18件，工作質(zhì)態(tài)全省領(lǐng)先。強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督，常態(tài)化開展監(jiān)管場所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)巡回檢察，提出監(jiān)督意見51件。

積極做強(qiáng)民事檢察監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督，提出抗訴和再審檢察建議37件。深化民事執(zhí)行活動監(jiān)督，開展涉終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動，提出檢察建議41件，獲采納40件。深入推進(jìn)虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，糾正工程建設(shè)、民間借貸等領(lǐng)域虛假訴訟19件，涉及金額3900余萬元。

規(guī)范做實(shí)行政檢察監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)對生效行政裁判、審判違法和執(zhí)行活動監(jiān)督，提出監(jiān)督意見70件。規(guī)范行政違法行為監(jiān)督，提出檢察建議19件，均獲采納。強(qiáng)化行刑雙向銜接，建議行政機(jī)關(guān)移送犯罪線索6件，防止“以罰代刑”；對不起訴但應(yīng)受行政處罰的提出檢察意見296人，避免“不刑不罰”。

拓展做深公益訴訟檢察。加大15個(gè)法定領(lǐng)域辦案力度，立案辦理民事、行政公益訴訟案件364件，同比上升30%。準(zhǔn)確把握行政公益訴訟制度定位，通過磋商、制發(fā)檢察建議推動行政機(jī)關(guān)依法履職，訴前整改率95.97%；對確屬怠于履職的，堅(jiān)決以訴促改，依法提起行政公益訴訟4件，助推健全長效機(jī)制6項(xiàng)。堅(jiān)持“開門辦案”，辦理“六長出題”公益訴訟案件148件，代表建議、政協(xié)提案與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化10件。

精準(zhǔn)做好職務(wù)犯罪檢察和檢察偵查。起訴監(jiān)委移送的貪污賄賂犯罪109人，其中縣處級以上干部13人。辦理新型隱性賄賂犯罪案件11件，承辦省監(jiān)委、省檢察院聯(lián)合主辦的新型隱性賄賂犯罪辦案實(shí)務(wù)研討會。依法行使檢察偵查權(quán)，立案辦理司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的徇私枉法、濫用職權(quán)等犯罪5件6人。

四、鍛造過硬隊(duì)伍，在夯實(shí)發(fā)展根基中激發(fā)檢察活力

圍繞“五個(gè)過硬”，講政治、提素能、樹形象，以自我革命精神鍛造檢察鐵軍、增添履職動力。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)鑄忠誠。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，開展警示教育會、檢察長上黨課、實(shí)境課堂等19次。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決守牢思想陣地。全面接受“政治體檢”，扎實(shí)做好巡視巡察反饋問題整改，推動建章立制10項(xiàng)。深化黨建與業(yè)務(wù)融合，淮安區(qū)檢察院“法治心安”黨建做法入選全省典型事例。

提升專業(yè)素能強(qiáng)根基。持續(xù)強(qiáng)化檢察官出庭、寫作、接訪、評查“四種能力”建設(shè)，73名干警入選全國、全省檢察專門人才庫。盱眙縣檢察院辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省會議交流。評定第二批全市檢察業(yè)務(wù)專家，組織專題研修61人（次），115篇理論成果獲獎。

深化管理改革聚動能。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，全市入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理重大疑難復(fù)雜案件518件，同比增長25%。一體推進(jìn)“三個(gè)管理”，“淮案方塊”高質(zhì)效管理模式被全國案件管理工作會議推介，淮陰區(qū)檢察院“全科型”檢察官一體履職、綜合履職做法入選全省典型案例，獲評全省基層檢察院建設(shè)特色品牌。注重?cái)?shù)據(jù)賦能，應(yīng)用監(jiān)督模型成案159件，金湖縣檢察院“困難群體被錯(cuò)列失信被執(zhí)行人監(jiān)督模型”獲全國推廣。

堅(jiān)持從嚴(yán)治檢優(yōu)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，建立健全質(zhì)量評查、反向?qū)徱暋⒇?zé)任追究機(jī)制，對辦案瑕疵問題提示、提醒21人（次）。組織開展違規(guī)從事營利活動整治、酒駕醉駕警示教育，排查問題、防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化干警“八小時(shí)之外”管理，加強(qiáng)離職、退休人員的從業(yè)和監(jiān)督管理，確保不留盲區(qū)。

2026年是“十五五”開局之年，做好今年工作責(zé)任重大、使命光榮。全市檢察工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委八屆十二次全會決策部署，全面加強(qiáng)法律監(jiān)督，更加自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，努力為中國式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

一是以更高站位鑄牢政治忠誠，確保檢察事業(yè)正確方向。毫不動搖堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。鞏固深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。扎實(shí)做好巡視巡察整改“后半篇文章”，以發(fā)展成效檢驗(yàn)整改實(shí)效。

二是以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)發(fā)展大局，護(hù)航淮安現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法打擊各類犯罪，助推更高水平平安淮安、法治淮安建設(shè)。重點(diǎn)監(jiān)督糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法等問題，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合履職，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)，助力美麗淮安建設(shè)。

三是以更實(shí)舉措踐行司法為民，守護(hù)群眾美好生活。持續(xù)深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，用心用情辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域案件。加強(qiáng)特殊群體、新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化司法供給。綜合運(yùn)用司法救助、檢察聽證等方式，切實(shí)提升群眾法治獲得感。

四是以更優(yōu)效能履行監(jiān)督職責(zé)，捍衛(wèi)社會公平正義。堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求，加強(qiáng)刑事、民事、行政檢察監(jiān)督，依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪，促進(jìn)執(zhí)法司法行為規(guī)范。借助公益訴訟立法契機(jī)，優(yōu)化法定領(lǐng)域辦案結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)公共利益。

五是以更嚴(yán)要求建強(qiáng)檢察隊(duì)伍，筑牢長遠(yuǎn)發(fā)展根基。一體推進(jìn)“教學(xué)練戰(zhàn)研”，全面提升隊(duì)伍專業(yè)素能。堅(jiān)持“管案”與“管人”相結(jié)合，健全檢察環(huán)節(jié)司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。