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淮政辦發(fā)〔2023〕2號

各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為全面深入貫徹落實(shí)《省政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》（以下簡稱《若干政策措施》）精神，最大限度幫助市場主體渡過難關(guān)、加快恢復(fù)發(fā)展，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度，全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

　　一、全面落實(shí)上級政策

　　1．全面貫徹落實(shí)到位。全面貫徹落實(shí)《若干政策措施》12個(gè)方面42條措施，對已作明確量化要求的措施，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，不折不扣執(zhí)行到位。

　　2．優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。市有關(guān)部門要抓緊制定服務(wù)指南，明確辦理流程、服務(wù)對象和申報(bào)要件等，按照免申即享、網(wǎng)申捷享、代辦直達(dá)的方式，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，直達(dá)基層、直接惠及市場主體，不斷提升企業(yè)的獲得感和滿意度。

　　3．全力加強(qiáng)向上爭取。市有關(guān)部門和各縣區(qū)（園區(qū)）要認(rèn)真研究、系統(tǒng)梳理《若干政策措施》明確的政策、項(xiàng)目、資金事項(xiàng)，扎實(shí)做好謀劃、論證和申報(bào)等工作，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，努力為市場主體爭取更多、更大支持。

　　二、精準(zhǔn)細(xì)化落實(shí)政策

　　對《若干政策措施》中的相關(guān)要求進(jìn)一步細(xì)化明確，更加精準(zhǔn)地落實(shí)政策。

　　1．強(qiáng)化財(cái)政金融支持力度。對實(shí)施技術(shù)改造且年度設(shè)備和信息化投入1000萬元以上企業(yè)，按照設(shè)備和信息化投入額給予4%-8%的補(bǔ)助。推動銀行機(jī)構(gòu)依托企業(yè)征信投放中小微企業(yè)信用類貸款50億元。運(yùn)用好普惠小微貸款支持工具，對符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)普惠小微貸款新增額按比例實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。開展“匯金潤淮·共創(chuàng)未來”政銀企系列對接活動，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2023年新增單戶低于1000萬元支小支農(nóng)擔(dān)保金額占比達(dá)80%，其中新增單戶低于500萬元支小支農(nóng)擔(dān)保金額占比達(dá)50%，平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市人行、淮安銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會、管理辦。以下政策措施均需各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會、管理辦落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

　　2．加大援企穩(wěn)崗力度。開展“暖心留淮·共創(chuàng)未來”政校企合作聯(lián)合招聘行動和駐淮院校縣區(qū)行活動。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)按上年度企業(yè)和職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還，中小微企業(yè)按90%返還。鼓勵(lì)各地對2023年1月25日至2月5日期間租用大巴車跨省點(diǎn)對點(diǎn)組織外來務(wù)工人員返崗的企業(yè)，給予實(shí)際包車費(fèi)用70%的補(bǔ)貼。對2023年1月1日至2月28日期間首次來淮就業(yè)、且簽訂勞動合同的人員，按車票金額據(jù)實(shí)給予一次性交通補(bǔ)助，最高不超過500元。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

　　3．幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。落實(shí)電力接入工程政企共擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步壓降企業(yè)用電成本。打造示范園區(qū)試點(diǎn)工程，結(jié)合園區(qū)工業(yè)用地儲備，超前建設(shè)公共管廊與電網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開門即接電，推動生產(chǎn)要素服務(wù)企業(yè)招引。持續(xù)開放低壓報(bào)裝容量，落實(shí)報(bào)裝容量200千瓦及以下用戶電力接入零投資。防疫用品實(shí)施免費(fèi)檢測，減半收取其他委托檢驗(yàn)費(fèi)用。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水土保持補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行企業(yè)方零繳費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市供電公司、市市場監(jiān)管局）

　　4．著力提振消費(fèi)市場。持續(xù)辦好“幸福滿淮·安心消費(fèi)”四季主題系列購物節(jié)，推動各縣區(qū)因地制宜開展“一縣一特”主題消費(fèi)活動，聯(lián)合銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)放購物券，對納入市縣兩級商務(wù)部門促消費(fèi)活動計(jì)劃的消費(fèi)促進(jìn)活動給予資金支持。開展一季度限上商貿(mào)流通企業(yè)銷售競賽活動，對綜合排名靠前的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展文旅消費(fèi)月、文旅消費(fèi)季等活動，舉辦第六屆大運(yùn)河城市非遺展，開展淮安文旅港澳臺地區(qū)及國外市場推介活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市文廣旅游局、市人行）

　　5．積極擴(kuò)大有效投資。組織開展“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”重特大項(xiàng)目集中開工活動和“誠意滿淮·共創(chuàng)未來”招商引資行動。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，市級層面統(tǒng)籌調(diào)度用地、能耗、環(huán)境容量等要素資源，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利建設(shè)。完善市縣兩級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目問題會辦、交辦機(jī)制，進(jìn)一步提升問題辦理效率。對開工前難以落實(shí)所需排污總量指標(biāo)的省重特大項(xiàng)目，由所在地先行制定減排措施，給出總量平衡方案和指標(biāo)來源承諾，項(xiàng)目環(huán)評可先進(jìn)行審批。省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目用林報(bào)批時(shí)，如項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)尚未批復(fù)，或省級以上公益林占補(bǔ)平衡方案尚未通過市級審核時(shí)，可容缺受理，待項(xiàng)目用林批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)正。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門）

　　6．穩(wěn)定發(fā)展外貿(mào)外資。出臺2023年淮安市貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，深化與日韓、東盟等交流合作。深度融入RCEP，深化國際友城交流合作，支持有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐。統(tǒng)籌中央和省市專項(xiàng)資金，對跨境電商、境外參展展位費(fèi)及2022年10月1日至2023年3月31日出境參展和商務(wù)洽談發(fā)生的出入境機(jī)票費(fèi)等給予一定補(bǔ)貼。推動出口信用保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面降費(fèi)，加大對小微外貿(mào)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)參保支持力度。支持銀行為新型離岸國際貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式提供更多契合業(yè)務(wù)實(shí)際、安全高效低成本的資金結(jié)算服務(wù)。實(shí)施新一輪匯率避險(xiǎn)服務(wù)專項(xiàng)行動，推動銀行匯率避險(xiǎn)服務(wù)增量擴(kuò)面。推進(jìn)落實(shí)新一代電子支付、企業(yè)自主打印原產(chǎn)地證書、兩步申報(bào)、提前申報(bào)等改革措施，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。推行匯總征稅、關(guān)稅保證保險(xiǎn)，將“逐票審核、先稅后放”變?yōu)椤跋确藕蠖悺R總繳稅”，“一票一結(jié)”變?yōu)椤耙辉乱唤Y(jié)”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人行、淮安銀保監(jiān)分局、淮安海關(guān)）

　　7．促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化二手房“帶押過戶”服務(wù)，有序開展商轉(zhuǎn)公貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)化提取公積金償還商貸方式，適當(dāng)延長階段性支持政策。堅(jiān)持“房住不炒”，指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個(gè)人住房貸款等穩(wěn)定增長。開展“好房名企”線上線下推廣宣傳活動。出臺《淮安市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，提升商品房預(yù)售資金監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市住建局、市人行、淮安銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

　　8．提升政府服務(wù)質(zhì)效。實(shí)施“容缺”受理機(jī)制，簡化經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)流程，修復(fù)時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為當(dāng)時(shí)辦結(jié)。推行生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門聯(lián)動開展事前服務(wù)，幫助擬上市企業(yè)化解困難和問題。實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋”工程，上半年公布實(shí)施淮安市“三張清單”2.0版。組織百家律所、千名律師開展服務(wù)萬家以上小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的“法助小微百千萬行動”，免費(fèi)提供法律咨詢、法治體檢、普法宣講、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)。深化“百所進(jìn)千企·法治體檢”活動，依托行業(yè)協(xié)會、商會，推動調(diào)解組織向金融商貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域拓展。依托縣區(qū)公共法律服務(wù)中心，打造商事糾紛調(diào)處中心，為中小微企業(yè)免費(fèi)提供國際商事法律咨詢和國際商事調(diào)解等公益性法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局、市工商聯(lián)、市市場監(jiān)管局、市文廣旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市住建局、市人行、淮安銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局、市交通局、市貿(mào)促會等有關(guān)部門）

　　三、壓實(shí)責(zé)任落實(shí)政策

　　1．構(gòu)建市縣聯(lián)動機(jī)制。市級層面建立聯(lián)席會議機(jī)制和政策評估機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月監(jiān)測季調(diào)度，提高政策執(zhí)行效率和精準(zhǔn)度。縣區(qū)層面參照市級做法，建立相應(yīng)工作機(jī)制，著力推動下沉一級及時(shí)解決問題。

　　2．加大宣傳解讀力度。廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)站、公眾號等載體，切實(shí)加強(qiáng)與新媒體溝通合作，持續(xù)加大政策宣傳解讀力度。主動聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)，組織開展點(diǎn)對點(diǎn)送政策上門等活動，提升政策知曉度、推送精準(zhǔn)度。

　　3．強(qiáng)化政策落實(shí)督查。市有關(guān)部門和各縣區(qū)（園區(qū)）要以“釘釘子”精神狠抓政策落實(shí)，確保全面準(zhǔn)確落實(shí)到位、落到各個(gè)市場主體，市政府辦公室將適時(shí)就政策措施貫徹落實(shí)情況開展督促檢查。

　　附件：落實(shí)省政府推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施

　　　　　淮安市責(zé)任部門聯(lián)系人一覽表

淮安市人民政府辦公室

2023年1月26日

（此件公開發(fā)布）

淮政辦發(fā)（2023）2號.doc